近期，江蘇阜甯、吉林桦甸、四川甯南等多個縣市（縣級市）相繼發布鼓勵農民進城買房政策，包括實施特殊群體置業補貼、自願退出宅基地進城購房落戶的農民可享受5萬元獎勵、享受住房公積金貸款等，引發輿論熱議。

鼓勵農民進城買房，并非最近才有，隻是因為出現了“現金獎勵”等更優惠的政策，顯得更引入注目。近些年，随着我國城鎮化出現“大城市熱”、城鄉人口流動頻繁，一些縣城普遍存在人口流失現象。根據七普數據，在已公布數據的2700餘個縣區中，2010年至2020年中人口出現流失的縣區約有1480個，占比超過一半。

今年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，首次提到“人口流失縣城”，要求這些縣城促進人口和公共服務資源适度集中，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢區域轉移。鼓勵農民進縣城買房，并提供一定優惠，可以看作是這一大背景下的具體操作。

在我國行政區域架構中，縣城屬于服務農村、連接城市的關鍵樞紐，是推進城鄉融合發展的基本單元，對鄉村地區有着直接的輻射帶動能力。因此，縣城發展得好不好，直接事關我國城鎮化進程和鄉村振興。而任何城市的發展，無論規模大小，關鍵就在于人。鼓勵農民進城買房之後，關鍵是要盡快實現身份轉變。

說到底，最終能使農民紮根縣城的，不是房子，而是穩定的工作和可觀的收入。上述《意見》就提出，“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生産生活需要”。隻有真正完成從“農民”到“市民”身份的轉變，新流入的縣城人口才能留得住、有活幹。

這就要求縣城在就業、教育、醫療等方面，要讓農民看見實實在在的保障，自覺對比出縣城優于農村的居住優勢。以吉林桦甸市為例，針對進城購房的農民，設置了農民随遷子女義務教育階段就近入學轉學、可申請住房公積金、為從事個體經營的進城購房農民減稅等優惠政策，這就提高了“進城買房”的性價比。

鼓勵農村進城買房，不能隻是刺激樓市的短期舉措，不能有急功近利的心态。而是要遵循發展規律，注重整體規劃，結合縣城自身的區位條件、産業基礎、功能定位、經濟發展水平等各方面的特點，取長補短，以打造更加優越的生活工作環境來吸引農民主動進城。

比如，有特色産業基礎的縣城，可以積極培育專業功能縣城；傳統的農業大縣，可以合理發展農産品加工區縣城；自然或人文條件優越的縣城，可以重點發展旅遊服務業。通過産業發展來提供就業崗位，通過就業崗位來留住居民，這才是“無聲勝有聲”的鼓勵。

另外，鼓勵農民進城買房，也要注意留有後路。一些農民可能暫時能在縣城謀生但又缺乏穩定性，當他們無法在縣城立足時，能否重返農村？這就牽涉到農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等原有“鄉村優勢”的取舍問題。對此，或許可以考慮設置一定的過渡期，從而降低進了城卻難留的風險。

責任編輯：王磊 圖片編輯：樂浴峰

校對：張亮亮

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