林業與國土部門為了準确掌握管轄範圍内資源分布情況，為國民經濟和社會發展提供精準的基礎數據，根據各自制定的技術規程，利用影像判讀與實地勘測調查，将判圖與調查成果繪制成圖，如是便有了“一張圖”。嚴格地說，“一張圖”其實應該叫“某某資源現狀分布圖”，如林業“一張圖”就應該準确地稱“森林資源現狀分布圖”，國土亦如此。

林業與國土的“一張圖”，調查對象都局限于各自管轄的範圍，如林業一般隻側重調查林地資源，國土則側重調查土地資源，但即便如此，它們之間也會産生交集，如國土調查的園地，很大一部分被林業調查認定為林地，而林業調查的一些坡耕人工林地，國土則界定為耕地，甚至是基本農田。出現這種情況該怎麼辦？到底誰更準确呢？

其實，對于這種情況，基層林業認為很好處理。絕大多數出現争議的地塊隻要拿出權屬證明，自然就一目了然。不管是耕地也好，林地也罷，也不管是首輪承包、二輪承包、集體林權制度改革舊證換新證，權屬證明秉承的都是對曆史成果的認可和延續，都是依據原有的老證界定的四至範圍，不斷完善土地性質、地名、四至界限、面積、樹種等因素來核發的。

唯一不好區分界定的就是重複發證問題，這種情況很少，但的确存在，如一部分退耕還林林地，以前的确是耕地，後來退耕還林植樹造林成為了林地，林業部門核發了林權證，但未能及時與國土部門會商，注銷耕地承包合同書，導緻重複發證；再有就是一些園地，在集體林權制度改革時，直接登記為林地，而耕地承包時重複填寫為園地；最後就是一些耕地的現狀改變導緻，荒蕪的耕地人為種植樹木，形成事實上的林地，依據現狀調查，林業或國土部門單方面變更為林地。

對于上述三種情況的耕地與林地争議，不能簡單的理解成林業和國土誰更準确，隻能依據相關規定，科學的判斷和界定，基層林業認為處理起來還是很簡單的。

首先是從地類性質方面界定。如果争議地塊國土認定是基本農田，那毫無懸念地界定為耕地，18億畝耕地紅線誰也不能觸碰，這是關系到子孫飯碗穩定的問題，不容踐踏；相反，如果是生态紅線内的一般耕地，那無可厚非地認定為林地，因為生态紅線是國土部門區劃界定的；

其次是從權屬證明來界定。無論耕地還是林地，都核發有權屬證明，林地核發有林權證，耕地核發有承包經營合同書，權屬是哪個類型就是哪個類型。對于重複發證的情況，個人覺得可以按照時間次序，進行核實界定，即先發林權證則界定為林地，先發耕地承包合同書則界定為耕地，畢竟後發的權屬證明未能核查以前發證情況，存在瑕疵；

最後是林業國土會商界定。盡管我們可以通過地類性質、權屬證明來快捷界定土地性質，但還是會有一些特殊情況發生，導緻難以合理的界定地類性質，這就需要林業與國土部門相互會商，依據相關法律法規，溝通會商來科學精準界定。

在現實中，林業與國土的“一張圖”産生糾結主要産生于林木采伐的申報、土地征占用的審批環節，的确給基層工作帶來一定的麻煩，令人欣慰的是，目前林業與國土“一張圖”的融合工作已經啟動，相信不久的将來，新的“一張圖”将會貫通林業與國土之間的地類壁壘，真正實現國土資源一張圖。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!