3月18日，日本香川縣議會正式通過了《網絡及遊戲成瘾對策條例》（ネット・ゲーム依存症対策條例，以下簡稱《條例》），這項條例将從4月1日起開始實施。它也是日本第一個與“遊戲成瘾”相關的法案。

可想而知，在遊戲大國日本，有關這項法案的消息一經公布就引發了巨大争議與激烈讨論。但與人們想象中不同的是，外界争議和讨論對香川縣議會的決議并未産生太大影響。從1月10日提出草案，到3月18日正式通過，再到4月1日開始實施，《條例》在香川縣的推進迅速而流暢。

見到“防沉迷”“遊戲成瘾”這樣的關鍵詞，玩家們當然非常關心，也會有很多人嗤之以鼻或不屑一顧。然而，冷靜一些，從日本首個“防沉迷”條例中，我們也許能看到更多。

嚴格還是寬松？

香川縣官網上公布了《條例》PDF版全文，共有5頁。開篇部分即提到了2019年5月世界衛生組織（WHO）将“遊戲障礙”（Gaming Disorder）認定為疾病的事件，并稱其為“國内外重大社會問題”。因此，他們決定采取措施，培養為遊戲成瘾者提供醫療服務的人才，為了“保護包括兒童在内的本縣居民免受網絡及遊戲成瘾”，頒發了《條例》。

從内容中可以看出，香川縣議會在《條例》中體現的重點之一，是劃分政府、學校、監護人、遊戲廠商、電信運營商、相關行業從業者的責任。

例如，《條例》第4條中就規定了香川縣将向下屬市政府提供信息、技術等方面支持，與市民、學校等機構合作，普及教育知識，建議家長多讓孩子參加戶外運動，确保戶外運動場所安全等等。第5條、第6條則規定學校應對家長開展培訓，如果未成年人需要攜帶智能手機上學，學校和家長必須加以指導，并過濾對未成年人有害的信息。

《條例》中規定，政府、學校、監護人應擔負不同的責任

與此同時，第11條規定遊戲行業需要實施自我監管，對遊戲中的暴力内容和課金系統采取限制，而電信運營商在開展業務時也應使用過濾軟件或其他措施，以避免市民（尤其是未成年人）對網絡遊戲産生依賴。

不過，以上這些建議都沒有提及具體措施内容。整部《條例》最具體的規定來自第18條：未滿18歲的未成年人，每日使用智能手機、玩網絡遊戲的時間不能超過60分鐘，周末及節假日不超過90分鐘；初中生以下（包含初中）的未成年人晚9點之後、高中生晚10點之後應停止玩遊戲及使用智能手機。

《條例》第18條中關于智能手機、遊戲使用時間的規定

但即使是這樣具體的條款，《條例》中也沒有給出相應的懲罰标準，僅是建議監護人“應确保執行”。同時，第18條中還有“考慮兒童年齡、家庭實際情況，監護人與兒童一起讨論智能手機和遊戲的使用規則”的說法。

不難看出，《條例》一方面希望通過各方協作來指導未成年人遠離網絡及遊戲依賴，另一方面提出了相對“苛刻”的限制，卻又沒有懲罰措施，更像是指導建議，而非硬性規定。

這種标準嚴格、約束力卻不強的條例，在實際執行中往往會産生問題。《條例》通過後，人們對它的讨論仍然沒有停止。

田中敦是一名出生在香川縣的律師，目前在日本大阪和美國紐約工作，主要業務範圍是知識産權法與娛樂法。同時他還是一位資深玩家，熱愛“馬裡奧”“寶可夢”和一些經典格鬥、RPG遊戲，也樂于與自己的兩個孩子一起玩遊戲。

田中律師在社交平台上讀到了觸樂對香川縣《條例》的報道。借此機會，我們與他進行了對話，請他從律師和玩家的角度介紹一些大家關心的問題——這樣的《條例》會對香川縣乃至日本的遊戲行業産生怎樣的影響？人們應該從《條例》中獲得怎樣的思考？

《條例》内容：是否不完善，或操之過急？

在田中律師看來，《條例》的優點和缺點都十分明顯。

身為遊戲玩家和兩個孩子的父親，他對兒童長時間玩遊戲、上網的風險有着明确認識。實際上，一部分未成年人的确沒有足夠的能力管理自己的時間。因此，即使隻是提出指導意見，《條例》也可以給未成年人提供一個官方例子，讓未成年人們“有據可查”地學着提升時間管理能力。

但另一方面，《條例》在某些方面可能對未成年人的自我決定過程有所幹擾。讓他們在實際生活中憑借自己的努力、通過自己的決定來安排時間，也很重要。從這個角度看，家庭中的一些問題不必通過法律法規來規範，家長之所以要監督孩子，不是因為法律如何規定，而是他們必須保護、提升孩子的健康、能力和權利——通俗一點兒說就是，如果家長對孩子說“再玩遊戲你就犯法了！”，顯然也不是良好的教育方式。

因此，在田中看來，《條例》生效後會對未成年人、家長、學校及其他機構産生的影響，還很難預測。如果它能促進未成年人與家長、學校讨論自己的生活方式，提升他們在遊戲方面做出自主決定的能力，那對未成年人無疑是有好處的（當然，前提是他們能和成年人在相對平等的條件下對話）。

《條例》實施後，日本學生們的生活真的能變得更有規律嗎？

然而到目前為止，不止《條例》中缺乏對教師、家長、普通民衆的具體指導，香川縣也還沒有公開其他法案用以規範遊戲公司、網絡運營商的行為，以及各方面應該如何配合工作——假如沒有具體措施，《條例》也就很難執行下去。

與此同時，還有不少人對《條例》内容産生了疑問。一位作家撰文表示，香川縣對《條例》中規定的遊戲時長并沒有給出足夠的論據——為什麼是60分鐘而不是其他時長？他們是怎樣得出這個結論的？

此外，《條例》中欠缺對遊戲的研究和理解，對如今遊戲行業中争議較大的課金系統幾乎沒有提及——早在2016年，中國文化部就對遊戲中的“開箱”采取了公開掉率等措施；2018年，歐美16國共同簽署協議，審查遊戲中“開箱”是否構成賭博，荷蘭、比利時等國更是明确表示“開箱”即為賭博，導緻任天堂、EA、暴雪、SE等廠商相繼宣布取消這些國家的開箱功能，或幹脆停服。

荷蘭、比利時等國家已将遊戲中“開箱”視為賭博

姑且不論歐美國家的做法是否正确，但談“防沉迷”卻不談課金，這一點讓不少人質疑香川縣《條例》的專業性。有人甚至認為，假如《條例》不把重點放在遊戲時間上，而是限制未成年人課金消費，外界評價或許完全不同。

對于遊戲，可讨論的細節還有很多：如果是RPG或模拟遊戲，1小時之内的進度可以說是相當有限，這部分玩家應該怎麼辦？如果對所有未成年人“一刀切”，電競選手和電競比賽怎麼辦？學校、教育機構使用的功能遊戲是否也在限制之列？這些問題在《條例》中也沒有說明。

《條例》中還提到了WHO将“遊戲障礙”認定為疾病一事，并以此作為限制未成年人遊戲時間的前提。然而，即使是WHO《國際疾病分類》ICD-11（第11次更新版本，包含了“遊戲障礙”條目），正式生效時間也要等到2022年1月1日。因此，也有人認為，香川縣以WHO“遊戲障礙”為依據，似乎有些操之過急。

同樣“操之過急”的還有香川縣對于公衆意見的态度。

公衆意見：過程與結果

田中律師介紹，根據新聞報道，香川縣最早關于《條例》的讨論出現在2019年9月，此後又經過了地方議會和專家讨論。2020年1月23日至2月6日，香川縣議會向當地居民和企業公開征集意見，并計劃于3月17日公布結果。3月18日，《條例》通過，但意見征集結果僅向一部分人公開。4月1日，《條例》将正式生效。

這引發了一些對香川縣議會運行程序上的讨論。首先，《條例》公開征集意見的主要途徑是對居民、團體和企業進行民意調查，調查結果對地方政府沒有法律約束力。其次，在香川縣其他法規的公開意見征集中，評論數量往往隻有十幾條、幾十條，相比之下，《條例》的評論數量超過了2600條，其中有84.4%（2268條）對《條例》表示支持。所有留言者的個人信息都對外界保密。

參與讨論《條例》的香川縣居民年齡分布

由于參與讨論的居民、團體和企業可以通過寫信、傳真、電子郵件、親自送達等多種方式提交意見，所以除了香川縣議會之外，人們看不到這些評論的全部内容。而在香川縣公開的民意調查結果中，贊成意見僅占1頁，而反對意見和香川縣的答複占了81頁。參與讨論的議員們隻能看到整理過後的内容，而不是意見原文。不久後，一些議員就向香川縣議會提出了公開民衆意見的申請。許多反對者也認為，立法程序的透明度沒有得到保障，人們必須獲得更多信息。

從結果上看，“個人”與“企業”對《條例》的觀點截然不同

田中律師認為，盡管沒有法律約束力，但公衆意見是人們對《條例》的重要共識。或許香川縣議會來不及審查所有的内容就匆忙展開讨論并通過了《條例》，然而他們本該更仔細地閱讀并研究反對意見。

重要的是，公衆意見并非正式投票，因此其中的重點不是意見的數量，或者贊成與反對的比例，而是它們的内容和細節。“即使99%的評論都是支持的，我們也必須重視1%的少數派。”田中律師說，這是因為他們提出的觀點也是為了保護一部分人的重要權利。

餘話

作為中國玩家，我們經常羨慕日本、美國等國家的遊戲環境。實際上，即使是“遊戲大國”，仍有許多人對遊戲抱有負面看法。香川縣《條例》的通過，或許就是一個例子。無獨有偶，繼香川縣之後，秋田縣大館市也開始制定類似的地方法規。

據日本媒體報道，秋田縣大館市教委也開始起草“防沉迷”相關法案

田中律師對此表示擔憂。如果缺乏充分的研究讨論，對遊戲的監管還會廣泛蔓延至其他地區。

《條例》讨論、通過的過程中，不少遊戲玩家（不論他們是不是在香川縣）的反應也相當激烈。其中有不少有價值的意見和建議，但也少不了嘲諷和段子——想想一些事件裡中國玩家的反應，我們應該很能理解他們。不過實際上，遊戲與“防沉迷”并不矛盾。讓喜歡遊戲的人健康、合理地享受遊戲，或許可以成為人們的共識。

由于香川縣特産烏冬面，一部分網友吐槽中常把“限制遊戲”和“做烏冬面”聯系在一起

“遊戲玩得菜=香川人”？

做這些梗圖的日本網友，應該是沒見過國内的“防沉迷”系統

這個問題不止與遊戲相關，還與家庭溝通和當地的環境有關。假如《條例》隻在香川縣有，那麼“想玩遊戲就離開香川”的說法可能有點兒效果，但假如同樣的條例蔓延到其他地區，“離開香川”也于事無補。

“希望香川的年輕人們能進一步思考《條例》，”田中律師說，“如果《條例》有問題，他們可以思考自己能做些什麼來改變。”

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