齊魯晚報·齊魯壹點記者 王赟

山東16城，提起淄博，會想到什麼？

這座近現代工業發展曆史已逾百年的老城，2021年經濟總量已經達到4200億元，增長率為9.4%，超出全國增速（8.1%）1.3個百分點。特别是人均國内生産總值已達8.9萬元，比全國人均數（8.0976萬元）要多8000多元。

數字可觀，“血氣”可觀——對曾經是優勢産業的傳統化工産業“換舊血”，促其朝綠色産業方向發展；着力發展新能源産業，培育新的産業鍊“造新血”；用金融手段為相關産業賦能（例如對材料産業等）使其加速進入資本市場，類似“補金血”。

淄博的發展深得經濟學家常修澤的關注，在他看來，經濟與東北等老工業城市有某些類似之處的淄博，創新提質的舉措，對山東省乃至全國都是有啟示意義的。

超全國經濟增速1.3個百分點，淄博跑出“加速度”

春天萬物生長，速不及目，也是淄博速度。

2月25日下午，2022年山東省春季重大項目及淄博市新能源産業重大項目集中開工活動舉行，總投資1222億元的148個新能源項目集中開工、簽約。

早在2月16日，也就是淄博市第十三次黨代會結束後的第二天，淄博市委書記江敦濤便帶領新市委班子考察了兩個項目。第一個項目便是即将投産的天辰齊翔尼龍新材料項目。該項目打破了國外技術封鎖和壟斷，填補了國内空白，解決了國家關鍵行業和重要領域“卡脖子”問題。第二個項目——淄博高新區零碳智慧創新産業園，則緻力于打造國内綠色零碳新能源示範園區。

重視戰略性新興産業和新項目，是江敦濤履新淄博以來一貫堅持的思路。兩年多來，他利用多個公開場合，闡述了對淄博産業轉型的認識，并喊話各級政府和企業家，以項目建設帶動産業發展。

工業興，則淄博興。淄博市第十三次黨代會報告提出“九大賦能”，“産業賦能”被放在首位。黨代會結束後，江敦濤就把項目建設作為調研的“第一選擇”，這凸顯了淄博對于産業發展的重視，更向全市傳達了大抓項目、快抓項目的強烈信号。

事實上，不僅僅是淄博，省内城市中，濟南、青島、煙台、濰坊對于制造業的重視程度也達到空前程度，其邏輯正是看中了工業底色尤其是先進制造業對城市經濟發展的重要推動作用。

《2022年淄博市政府工作報告》中提到2021年淄博産業鍊群優勢加速形成：“一企一策”推動規上工業企業數字化改造，在全國首創“技改專項貸”，拉動工業技改投資同比增長22.5%。建成省級産業互聯網平台9個，市級智慧工廠、智能車間達到472個，新增國家、省“專精特新”企業81家，中國馳名商标達到93件。創新實施産業鍊“鍊長制”，19條優勢産業鍊營業收入同比增長36.3%。出台推動氫能、智能網聯汽車等産業發展政策，全市獨角獸類、瞪羚類、哪吒類企業達到198家，成為全國唯一一個進入五大燃料電池汽車示範城市群的合作城市，入選國家智慧城市與智能網聯汽車協同發展試點城市。新增院士工作站10家、省級以上創新平台22家，科技型中小企業達到1379家，高新技術企業突破1000家。與山東科技大學、青島大學等6所高校簽訂戰略合作協議，青島科技大學淄博教科産融合基地等校城融合項目紮實推進，各類高校院所在淄建立科研平台達198家，獲批開展國家創新型城市建設。

而這背後體現的，正是淄博産業發展的“攻守兼備”。在推深做實“優”和“擴”兩篇文章上，淄博一方面大力推進傳統産業升級改造，加快邁向産業鍊價值鍊中高端，推動傳統産業升級提質；另一方面，搶抓機遇發展新經濟，意圖通過産業換道實現超車。

2021年，淄博固定資産投資同比增長22.1%，居全省第1位。“四強”産業增加值占比達48.9%，“四新”經濟投資占比達55.9%。

“那麼未來淄博的産業怎麼發展？我們要吃什麼樣的飯，端什麼樣的飯碗？我想還是要靠新經濟。”江敦濤自問自答，“十四五”期間，淄博市将全力發展新經濟，着力打造智聯汽車、綠色能源、智慧物流等11條産業新賽道和200個左右的示範應用場景矩陣，力争到2025年全市新經濟規模超過2000億元。力争到2025年重點行業80%以上骨幹企業技術裝備水平達到國内領先，努力在新征程中扛起淄博擔當、作出淄博貢獻。

工業、生态雙美，打造高識别度城市視覺品牌

3月3日，淄博市工業和信息化局在桓台縣和高新區組織召開“全市工業廠區優化美化觀摩培訓會”，由此，“全市工業廠區優化美化建設年”活動正式啟動。

會議以工業廠區優化美化為切入點，以“五個優化”和項目建設為落腳點，推動産業品質提升上層次，紮實落實全市“品質提升年”動員大會精神。各區縣工信部門、部分試點企業和設計機構相關負責人70餘人參加會議，會議印發了《“全市工業廠區優化美化建設年”活動方案》《淄博市工業園區美學設計導則（征求意見稿）》。

淄博中意國際設計、山東标恒設計、冠中工業設計研究院等單位結合典型案例，從專業角度對工業廠區優化美化進行授課輔導，指導幫助區縣工信部門和企業找準工作切入點和着力點。

淄博确實變了，淄博市在全省創新提出建設“全域公園城市”，以生态文明促進經濟轉型。

開展黃河流域環境污染專項整治，2021年，全市國控斷面水環境質量指數位列全省第一，孝婦河全流域治理、馬踏湖流域綜合治理項目入選全國美麗河湖優秀案例。全市環境空氣質量綜合指數同比改善10.86%，優良天數達到222天，為近9年來新高。

這确實是老工業城市淄博的生态新績，這個春天，淄博文旅不容低調，稷下學宮項目得到大的突破，力争要做到國家曆史文化名城和優秀傳統文化兩件标杆。

這是淄博打造高識别度城市視覺品牌的“自然挖掘”，另外，如周村大街對于魯商文化、商埠文化概念，淄川蒲松齡紀念館之于聊齋文化概念，博山老顔神美食街、魯菜博物館之于世界“美食之都”概念，紅葉柿岩之于博山自然山水概念等等。

最近公布的山東省特色小鎮清單，淄博市有7個特色小鎮入選……在科學工業融合文化創意産品方面也是新意百出，2月淄博“兩會”期間的一場跨界合作，咖啡智能機器人牽手顔神古鎮古窯村，咖啡和陶瓷琉璃，智能機器人和熊熊窯火，這也是見證淄博這個老工業城市的轉型跨越的一個切面。

選擇城市，就是選擇生活。年輕人心裡，衡量一座城市是否适合生活，主要包括城市的學習力，交通快速通達力，健身場館的豐富力，餐飲娛樂的消費力，個性化和品牌化的文化力，全域公園的“環境力”，夜經濟的影響力等。如今，淄博正建設多彩活力的青年創業友好型城市。

刀刃向内，“革”出一個“無證明城市”

在山東各地市強調競争優勢下，淄博需要什麼來支撐，哪些方面可以吸引優質産業、企業落戶淄博？

“水深則魚悅，城強則賈興”。一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。淄博分析自己的比較優勢，決定做好服務型政府，營商環境和行政審批做到極緻。

2019年，淄博對标的城市是佛山、甯波、無錫這3座新一線城市，2020年，淄博将對标對象“升級”到深圳。

對标深圳，淄博營商環境優化“加力”又“加碼”，政企資源共享“走心”更“走新”，淄博的“一号改革工程”，就是“對标深圳營商環境改革”。

圍繞這個“一号改革工程”，淄博市出台了若幹具體措施，并建立了嚴格的評價和督導機制，取得明顯成效。例如，城市更新借鑒深圳等市的經驗，運用專業化和市場化思維，探索“性價比更高”的城市更新運營模式；再如，國有融資平台重組和國企改革有新的進展；特别是在經濟下行、“企業家預期減弱”的背景下，民營經濟發展比較順暢。

淄博率先建成山東省全領域“無證明城市”，覆蓋門類全國最廣，成功承辦第四屆中國政務服務與優化營商環境高峰論壇。

在全省率先實施鎮村便民服務“三個三模式”，在全省推廣。在全省率先實施行政審批全領域“一證化”改革、信用審批“承諾即入”改革，審批材料、審批環節、審批時間均壓縮50%以上。實行企業個人全生命周期“一件事”改革，116項企業、個人“一件事”實現“一窗受理、一套材料、一表申請、一次辦好”。此項改革使企業群衆辦事材料精簡1/3以上，辦事效率提高40%以上，實現了從“減證便民”向“無證利民”的轉變。

投資項目“1 N”審批制度改革、政務服務“好差評”、全領域“無證明城市”建設、施工許可“一證化”經驗做法被國務院《優化營商環境簡報》刊發推介，綜合許可“一證化”、全領域“無證明城市”建設經驗做法被國家發改委等4部委列為“十三五”時期産業轉型升級示範區典型經驗向全國推廣。

但是，要讓營商環境不斷優化，适應不斷變化的經濟社會發展需要，就要拿出刮骨療毒的勇氣，以推進改革的勇氣和擔當，敢于“刀刃向内”，加大力度，向深層次體制機制掣肘動刀。如經濟學家常修澤所言——須知，淄博市的‘一号改革工程’并未完工，下一步，建議對标世界銀行營商環境的十大指标，可着重在‘提升營商環境的軟實力’方面下功夫”。

去年，廣東省市場監管局出台《關于支持廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力的行動方案》，在優化營商環境方面，《行動方案》提出，支持廣州優化市場準入機制，率先全面探索商事登記确認制改革和企業開辦便利化改革，成為世界銀行營商環境評價樣本城市。

日前，廣州宣布正式啟動營商環境5.0改革，以“激發活力”為主線，用40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措為營商環境叠代創新制定“路線圖”。

綜合觀察發現，在廣州、深圳、佛山、珠海、汕頭等地營商環境改革規劃中，知識産權保護相關内容逐漸豐富。

其實淄博在這方面也在努力探索，日前，淄博高新區根據淄博市市場監管局《關于開展在魯韓資企業知識産權保護狀況調研工作的通知》，對在高新區的韓資企業開展了知識産權保護狀況調研工作。

目前，中國（淄博）知識産權保護中心位于淄博創業創新谷辦公場地的硬裝工程已進入收尾階段，信息化建設招标和辦公家具采購工作也将同步開展，确保3月底達到人員入駐标準。

近期汕頭也提出制定《汕頭市專利保護和促進條例》《汕頭經濟特區知識産權保護條例》，推進中國（汕頭）知識産權保護中心建設。而深圳先行先試，引入“鴻蒙協同雲平台”執法取證及處置平台，将行政、司法、知識産權服務機構、技術鑒定機構、權益單位、智庫機構等融為一體形成知識産權保護生态圈。

擴大“國際朋友圈” 提高“國際範兒”

2021年，面對嚴峻的宏觀形勢和外部環境，淄博市外貿進出口首次突破千億元大關，完成1192.4億元，同比增長33.6%。實際使用外資規模創曆史新高，完成8.2億美元，同比增長116.98%，增速列全省第2位，淄博市外貿外資總量均創曆史新高，保持快速增長态勢。

新年伊始，國際貿易的“春風”，正在悄然融解着淄博企業走向國際的“冰牆”。

——這是2月25日《魯中晨報》關于淄博與國際資源對接的一個版内容中的一句話，淄博對接國際資源，淄企走向國際都在“拼”。

2月17日，淄博市組織召開征集“國際資源需求”座談會。

2月18日，2022年山東省貿促工作會議召開。

2月24日，山東省貿促會、中國國際商會山東商會到淄博調研企業開拓國際市場的需求，給淄博送資源、送政策，助力淄博融入新發展格局，持續擴大線下對外開放。

2月份的淄博黨代會上，淄博市商務局黨組書記、局長殷啟迪在接受媒體采訪時表示：着力打造“雙輪驅動、多點聯動”的高能級開放平台矩陣。支持綜保區加大招商引資力度，加快重點項目建設，發展好跨境電商、保稅維修、保稅研發等新業态，确保全年進出口突破200億元。支持淄博經開區按照“邊建設、邊運營、邊招商”的思路，積極申建海關特殊監管區域。支持高新區抓住列入山東自貿區濟南片區聯動創新示範區的機遇，加快推動制度創新。深化與山東省港口集團、山東高速集團等合作，加快推進魯中國際陸港、上合示範區中歐班列集結中心淄博分中心等平台建設。引導各開發區發揮好體制機制優勢，創建一批國際合作園區、“雙招雙引”示範園區和新業态示範園區，推動開發區提升開放水平。力争全年實際使用外資突破8.5億美元，制造業外資、歐美日韓資占比進一步提高。

一年之前，2021年3月13日，淄博國際客廳正式啟用。這也是貫徹落實市委十二屆十次、十一次全會精神，助推城市國際化進程，提升城市品質活力的一個動作。

淄博将再建一标志性城市會客廳淄博國際會展中心，齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，2月11日，山東省淄博市公共資源交易網發布了淄博國際會展中心項目招标公告。公告稱，淄博國際會展中心項目已批準建設，将于3月15日開工，計劃2023年12月31日竣工。

為國際化淄博和高水平開放型城市建設注入新動能，2022“活力淄博”英語風采大賽即将舉行……獲獎者納入淄博外語人才庫。

此前，淄博就編寫了《淄博市公共服務領域英文翻譯指南》，對全市500餘家機關事業單位、110條道路名牌外語标識、421個公交站牌、客運站常用語、4A級酒店特色菜單等内容進行翻譯核定。

平均每倆月一家公司上市，26年淄博闆塊“增肌”明顯

目前看，《淄博市資本市場突破行動方案（2021—2023年）》行至中間年。2022年淄博的《政府工作報告》提出，在資本市場方面，深化與三大證券交易所對接合作，新增上市公司5家以上，10家左右企業報輔導或申報IPO，推動多層次資本市場“淄博闆塊”擴容。

2021年是淄博企業上市的井噴期，年内有6家公司上市，平均每兩個月便有一家公司上市。在全省率先實現A股上市企業區縣域全覆蓋，淄博了實現科創闆上市公司零的突破，深圳證券交易所淄博基地落地挂牌。

淄博的資本市場26年孕育29家A股上市公司（截至2022年1月17日），其中，11家在深交所主闆上市、8家在深交所創業闆上市、6家在上交所主闆上市、3家在上交所科創闆上市、1家在北交所上市。從上市公司屬性來看，在29家上市公司中，民營企業占比接近七成，有20家。此外，國有企業有6家，外資企業有3家。

2021年以來，淄博市充分利用資本市場服務實體經濟、支持創新型中小企業功能，深入實施金融賦能，聚力打造區域性科創産業金融高地，啟動資本市場突破行動。針對企業上市中的痛點、難點、堵點問題，創建“齊好辦上市管家”服務品牌。淄博市地方金融監督管理局會同中介機構，開展“掃街式”選育，對上市後備企業一對一摸排。對3年内有望實現上市挂牌突破的66家企業，實施重點服務。通過引入省市區聯合政策支持和協調服務，推動形成層次完備、闆塊健全、梯隊合理、産業先進的企業上市梯隊。

前不久，淄博市财政局出資企業先後成功并購東傑智能、江化微兩家上市公司，實現了市财政直屬上市公司零的突破。

從全省16市A股上市公司總市值與2021年前三季度國内生産總值比率來看，淄博A股上市公司總市值與前三季度國内生産總值比率達到131.74%，遠超濟南（73.08%）青島（80.92%）濰坊（92.15%）濟甯（42.08%）等地市，僅次于煙台（140.15%），上市公司對經濟貢獻度不斷增強。在淄博聚焦高質量發展和新舊動能轉換、深化提升“六大賦能”的轉型升級發展過程中，高質量發展的上市公司正逐漸成為淄博實體經濟蓬勃健康發展的“壓艙石”。

城鄉全域“數字文明”的進程樣本

無論是全國首個“盒馬市”落子淄博，還是國内首個全鍊路數字化牛肉産業集群在淄博投産……如經濟學家常修澤所言，淄博在“建設全國數字農業農村示範城市”方面是“有大格局”的。

但是，常修澤也指出，如何促進淄博在城市與鄉村文明上能夠協調均衡發展，則是自身發展遇到的課題。他的觀點是，人類正在掀起一場新的文明浪潮——“數字文明”浪潮，一些發達城市如深圳、杭州已經走在前面，“但淄博與深圳、杭州情況不盡相同”。深圳，現有人口1756萬，城市化率100%（已經沒有農民），三次産業結構比重為0:38:62（農業已經略而不計）。而淄博，據七普統計，現有人口470萬，城鎮化率74.27%（農村人口還有121萬）；2021年，淄博市三次産業結構是4.3:49.4:46.3。

早在2020年7月，淄博就率先在出台《關于打造數字農業農村中心城市的行動方案（2020一2025）》，在鄉村，按照“全國數字農業農村示範城市”的規劃，注意把數字文明貫穿于“鄉村振興”的全過程，如在農業生産上，注重引用數字技術，發展“智慧農業”。在農村發展和農民生活及公共服務等方面，也開始把數字手段用于農村環境改造，并逐步走入“尋常百姓家”。在2022年1月17日，淄博市政府與中國農科院在京簽訂合作協議，雙方将在淄共建中國農業科學院數字農業農村研究院（淄博）。淄博市第十三次黨代會報告中也提到，淄博要打造數字農業發展高地。

去年2月，淄博市淄川區、博山區入圍國家城鄉融合發展試驗區，今年2月，沂源縣委副書記、縣長張濤在淄博“兩會”上提出了一個沂源樣本，“沂源經濟開發區、南部産業新城、西部宜居新城、綠動力裝備制造産業園，四駕馬車一起奔跑，力争5年工業産值過千億，以工業化思維推進農業革命，重塑沂源果業新輝煌。以三橫一縱水系為底本，打造‘擁河發展、見山望水’的活力城市。同時，系統梳理整合生态、文旅資源，以點串線、連線成面、雲遊賦能，設計可操作的‘沂源手冊’，打造全域立體、四季全時的文旅發展格局。探索實踐農民‘以地養老’模式，全覆蓋建設‘沂源紅’幸福家園民生綜合體，為老百姓創造更多的‘幸福不動産’。”

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鐘真說過，發展數字農業，核心是數據，但關鍵在人。

在今年2月的淄博“兩會”上，山東思遠農業有限公司總經理、山東思遠蔬菜專業合作社理事長白京波建議積極完善淄博市人才引進政策，對農業人才的引進予以适當傾斜，他建議： 一是适當提高農業人才的福利待遇，如讓農業人才專科生享受本科生待遇，農業人才本科生享受研究生待遇。二是取消農業專業人才年限限制。三是加強對農業專業人才的培訓和後續教育。四是積極完善農業人才職稱評定工作，對農業專業人才的職稱評定适當放寬，優先評定農業專業人才的職稱，優先給予職業晉升資格。

内外雙“融”，全域融合區域化中心城市和“都市連綿區”

2月28日，張店經濟開發區轉型升級建設生态産業新城動員大會上，張店經濟開發區有了新使命：力争用3至5年的時間，将園區打造成具有引領示範帶動作用的“生态産業新城”和“全市科創、研發基地”。

張店經濟開發區片區與周邊的淄博大學城、淄博新區空間相鄰、距離相近，是推進張周一體發展的重要區域，也是淄博市擁河發展、主城區提質增容的重要節點。

此前的2月8日，大學城園區與淄博新區融合發展工作調度會召開。這樣的全域融合，有利于促進區域優質資源共享和均衡融合發展，進一步提高主城區的承載力、吸引力和輻射力。

從淄博市第十三次黨代會上的深化産業賦能，打造産業高端的現代化新淄博，到淄博市十六屆人大一次會議上對未來五年淄博轉型跨越決戰期的戰略謀劃，“全域融合”再度成為高頻“熱詞”。

按照淄博市委十二屆九次會議确定的“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”城市工作思路，淄博原來引以為豪的“組群式城市”發展模式一直在破解，2020年4月7日，淄博召開了一次影響深遠的“部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”動員會議。這次大會以區域生産力布局優化帶動區域經濟騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品味，真正實現“務實開放、品質活力、生态和諧”的現代化組群式大城市。

從發展實踐看，國内許多先進城市經濟的突破性或跨越性發展，都得益于強有力功能區的拉動和引領，如上海的浦東新區、天津的濱海工業園、深圳的蛇口工業區、青島的西海岸新區等。

無論是城市之間還是城區之間一體化，首先需要交通等基礎設施一體化。

鐵路項目将争取今年6月開工建設，計劃建設時間2年，力争2024年6月建設完成，這也将成為淄博市第一條軌道交通線路。而“十四五”期間總體目标是組群内15分鐘上高速、相鄰區縣30分鐘直達、五區一縣（桓台縣）60分鐘覆蓋及主城區60分鐘直達高青縣、沂源縣的“市域15—30—60出行圈”。

北京大學區域規劃系教授周一星曾提出“都市連綿區”概念，即以若幹大城市為核心，大城市與周圍地區保持強烈交互作用和密切社會經濟聯系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉一體化區域。濟南經十路東延、濟淄濰高速公路、小清河複航工程淄博段……濟淄一體化，建設“都市連綿區”，是大勢所趨。“在濟泰同城化、濟淄同城化和濟南齊河全面融合”進程中，濟泰同城化隔着泰山，濟南齊河全面融合隔着黃河，濟淄同城化雖然距離達到100公裡，但一馬平川，同城化的地理條件最便利。

在2021年2月6日簽訂的《濟南市人民政府淄博市人民政府同城化建設戰略合作協議》中提到，在強化基礎設施聯通方面，在積極推進經十路東延并實施濟淄城際公交一體化建設之外，重點提到了軌道對接：“雙方将謀劃淄博至濟南遙牆機場、淄博經章丘至濟南軌道交通，加快推進濱臨高鐵前期工作”。從這份協議可以看出，濟南和淄博之間未來規劃了南北兩條軌道交通連接。

一年前的2月2日，淄博的周村和濟南的章丘區已經簽訂《一體化發展戰略合作協議》，雙方表示，兩地将加快基礎設施對接、推動實體經濟合作、促進文化旅遊融合，攜手共建魯中腹地“經濟特區”，打造濟淄同城一體化發展樣闆示範。

一體化的發展也有助于解決人口老齡化問題，根據第七次全國人口普查數據，目前，山東65歲及以上人口達到了1536萬人，是全國老齡人口總量最大的省份。山東全省16個地市中，已有包括淄博在内的14個進入到深度老齡化。淄博常住人口60歲以上的109.3萬人，老齡化率達到23.24%，高于全國、全省平均水平。

2021年12月18日，山東省會經濟圈一體化發展養老服務聯盟第二次聯席會議在淄博召開，交流2021年度省會經濟圈7市養老服務工作情況，搭建康養基地、養老服務協會合作平台，共同推進省會經濟圈養老服務一體化發展。

淄博積極應對人口老齡化，把建設養老服務體系擺在重要位置，建成各類養老機構149家、社區日間照料中心116處、農村幸福院585處，擁有各類養老床位3.2萬張，建成“長者食堂”247處，養老服務發展水平顯著提升。

可還記得三十多年前，1986年5月，應聯合國人口活動基金會邀請，淄博作為79個世界大城市之一，參加聯合國在西班牙巴塞羅那舉行的世界大城市“人口與城市未來”國際會議。

未來五年是淄博轉型跨越的關鍵期和沖鋒期，淄博市第十三次黨代會，也已經明确了這五年淄博要幹什麼和怎麼幹這兩個重要問題。

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