濱州市發展改革方案?為推進我市新型城鎮化工作，貫徹落實省任務要求和市委、市政府關于提升城市能級工作部署，市住房和城鄉建設局結合我市實際，牽頭起草了《濱州市深入推進新型城鎮化實施方案》日前，《實施方案》經市政府第七次常務會審議通過并印發實施，現在小編就來說說關于濱州市發展改革方案?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

濱州市發展改革方案

為推進我市新型城鎮化工作，貫徹落實省任務要求和市委、市政府關于提升城市能級工作部署，市住房和城鄉建設局結合我市實際，牽頭起草了《濱州市深入推進新型城鎮化實施方案》。日前，《實施方案》經市政府第七次常務會審議通過并印發實施。

濱州市深入推進新型城鎮化實施方案

為深入貫徹省政府辦公廳《關于印發山東省深入推進新型城鎮化三年行動方案(2021-2023年)的通知》(魯政辦字〔2021〕125号),落實市委、市政府關于提升城市能級工作部署,結合《濱州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和新型城鎮化規劃,制定本實施方案。

01目标任務

　　以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,緊緊圍繞“走在前列、全面開創”總目标,聚焦濱州“七個走在前列、八個全面開創”,深入貫徹市委、市政府“12336”城市建設理念,以全面推進新型城鎮化高質量發展為主題,以轉變城市發展方式為主線,以農業轉移人口市民化為重點,以精準規劃、精明增長、精緻建設、精細管理、精美呈現為标準,以城市能級明顯提升為引領,以推進新型城鎮化智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展為目标,将未來3年作為全市新型城鎮化高質量發展和城市能級全面提升的集中突破期,持續推動路徑、模式和體制機制創新,全市常住人口城鎮化率年均提高1個百分點左右,到2023年全市常住人口城鎮化率達到63%以上,城市更加宜業、宜創、宜居、宜遊,人民群衆獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

02深入實施城鎮建設智慧化行動

　　初步建成數據開放共享、群衆全面感知、活力充分迸發的智慧生态,融合基礎設施更加健全,數字惠民服務體系更加完善,市本級和所有縣(市、區)全部達到三星級以上新型智慧城市建設水平。　　1.加快新型基礎設施建設。實施5G和固定網絡“雙千兆”工程,打造“全光網”城市。到2023年底,全市累計建設5G基站7000個,實現重點鄉鎮駐地,重要工業園區、産業園區、物流園區等區域全覆蓋。發展智慧交通,在路網感知、車路協同、信息化管服等方面取得突破,全面提升交通運行智能協同水平,路口智能信号配時覆蓋率提高到70%。發展智慧能源,在工業園區、公共機構、城市商業區、居民小區等建設“源網荷儲一體化”能源系統。發展智能化公用設施,建設智慧杆柱、智能化綜合管廊,加快推動數字技術在市政設施、地下管網、排水防澇等領域應用,提升城市建設水平、運行效率和安全性能。　　2.提高城市數字治理能力。加快建設“城市大腦”,2022年底前與省一體化大數據平台和綜合指揮平台互聯互通。整合升級全市應急通信網絡,推進天地一體化應急通信網建設。深入推進智慧偵查戰略和智慧新刑技建設,進一步提升支撐偵查破案的能力。深化“警種聯動、警保聯控、警民聯防”機制建設,全力維護社會治安穩定。依托公安交通緝查布控系統做好重點交通違法行為查處工作。推行證明事項告知承諾制,推動電子證照系統與“愛山東”深度集成,打造“無證明城市”。　　3.擴大數字服務場景應用。實施教育信息化行動計劃,建成開放融通的濱州市“互聯網 教育”大平台。加快建設智慧醫院,普及應用電子健康卡,發展移動端預約診療、移動支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢等服務。全市智慧醫院覆蓋率達到30%。積極開展“好客山東·雲遊齊魯”智慧文旅工程,做好平台信息錄入及維護推廣工作。　　4.提升城市産業創新集聚功能。深耕細作“十強”産業,落實主要産業圖譜,強化主攻方向,指導重點龍頭企業制定優鍊補鍊強鍊措施。加大科創平台培育儲備力度,引導企業加強與高校、科研院所創建科創聯合體,支持企業開展關鍵核心技術攻關,每年省級以上、市級創新平台分别新增5家、20家,積極争創省級重點實驗室2家。圍繞量子信息、5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、機器人等領域,每年推薦2家機構參加省級新型研發機構備案。引導開發區聚焦主業做大做強,工業總産值過1000億元的開發區至少達到2家。

03深入實施城鎮建設綠色化行動

　　碳達峰、碳中和要求全面納入城鄉發展布局,生産生活方式加快綠色轉型,各縣(市、區)全部實現建成區市政雨污合流清零,多污染物協同控制和區域協同治理更加高效,人居環境明顯改善。　　5.高質量推進城市更新。研究制定全市城市更新實施意見,推動老舊廠區、老舊街區改造更新。摸清全市2005年以前建成的老舊小區底數,各縣(市、區)分年度制定改造計劃,“一區一策”編制改造設計方案,統籌安排預算内投資和政府專項債券資金,完成老舊小區改造。　　6.提高城鎮污水收集處理能力。将雨污分流改造納入重點民生工程,以縣(市、區)為單位,加快推進整建制雨污合流管網清零,确保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。加快推進城市污水處理廠提标改造,推進城鎮污水處理廠服務範圍向周邊農村延伸。　　7.建立全鍊條垃圾分類處理系統。持續深入推進生活垃圾分類工作,推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”,各縣(市、區)建成垃圾分類分揀處理中心,完成60%“兩網融合”網點建設,城市生活垃圾回收利用率達到30%,2025年底全市基本實現生活垃圾分類全覆蓋。　　8.發展綠色交通網絡。推進城市主幹道快速化改造,新增城市道路50公裡。優先發展城市公共交通等低能耗交通方式,除應急救援車輛外,新增城市公共汽(電)車全部采用新能源汽車,到2023年,全市新能源城市公共汽(電)車占比達到60%,中心城區公交站點500米覆蓋率達到97%。推動新能源充電設施建設,到2022年底,全市智能充電樁達到1500個。多渠道挖掘利用道路停車位、共享車位、機關和企事業單位錯時停車位,分批次向社會發布黨政機關、事業單位、國有企業内部停車場向社會錯時開放信息。在醫院、社區、景區等重點區域布局建設停車場,簡化國家投資類停車場立項流程。2022年科學施劃路沿石以上公共區域停車位8000個,2023年底前增加路内停車泊位1.6萬個。　　9.建設韌性城市。開展城市自然災害、事故災難等隐患排查治理,推進城市安全運行。配合完善省級突發事件預警信息發布系統,提升極端天氣監測預報預警能力。推動城市易積水區、地下停車場、下穿式立交等重點場所安全能力提升,對市政道路易澇積水區段實施智能監控、精準預警、快速排險。　　10.推廣綠色節能建築。嚴格落實《濱州市綠色建築創建行動實施方案》要求,全面提升綠色建築水平。城鎮新建民用建築全面執行《綠色建築設計标準》(DB37/T5043-2021)、《綠色建築評價标準》(DB37/T5097-2021),其中政府投資或以政府投資為主的公共建築以及其他大型公共建築,應當按照二星級以上綠色建築标準進行建設,新增綠色建築600萬平方米,綠色建築占新建建築比例達到95%,裝配式建築占新建築比例達到30%。因地制宜選擇“煤改氣”“煤改電”及生物質取暖等技術路線實施農村地區清潔取暖改造,對具備集中供熱熱源條件的建築積極推動實施集中供熱替代,積極推進太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建築應用。　　11.推進城市生态修複。加強城市自然風貌保護,統籌推進國土綠化和生态廊道建設,礦山生态修複和土地綜合整治。推進濕地河湖生态修複,完善濕地生态網絡,全面維護濕地生态系統的生态特性和基本功能。構建多層次城市公園體系,建設城市公園6處、城市綠道48.8公裡,人均公園綠地面積達到19.5%。

04深入實施城鄉發展均衡化行動

　　居民收入占國民收入的比重逐步提高,居民人均可支配收入增速高于地區生産總值增速,農民可支配收入增幅高于城鎮,城鄉居民收入比降至2.00左右,教育、醫療、養老、育幼等基本公共服務更加優質普惠,城市和小城鎮協調發展格局更趨成熟,城鄉治理現代化水平穩步提高。　　12.深度融入省會經濟圈一體化發展。聚焦交通基礎設施聯通、現代産業體系構建、生态共保聯治、文旅協作發展、公共服務便利共享等重點領域,推進重點任務落地落實。積極争取高鐵項目及配套設施政府專項債券,加快推動京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段和濟南至濱州鐵路建設工作。　　13.提高中心城區能級。做大做強中心城區,搭建濱沾博惠“人”字型發展結構,編制完成《濱沾博惠同城化發展規劃》,并統一納入市國土空間規劃,加快沾臨高速、濱州黃河大橋等重大交通基礎設施建設,促進濱沾博惠在基礎設施、公共服務、産業發展等方面同城一體推動。強化城市産業支撐,主導産業做大做強,現代産業體系基本建立。突出産城融合,推動科創、康養、高鐵等片區建設,推進渤海先進技術研究院二期建成并交付使用。加快建設黃河三角洲交易服務中心、全民健康文化中心項目、羽毛球訓練基地、黃河中央公園等功能設施,不斷完善重大市政和公共服務設施體系,提升城市設施承載力。大力實施“綠滿城市·花漾濱州”工程,深入開展市容秩序“十亂”整治,不斷升級城市管理服務平台,深化城市管理規範化建設,全面提高城市精細管理水平。　　14.加快以縣城為重要載體的城鎮化建設。支持引導各縣(市、區)強化主導産業培育和産業集群打造,提升縣域基礎設施和公共服務水平。認真落實省縣城補短闆強弱項導則和城鎮化地區基礎設施向農村延伸導則,積極謀劃省級示範項目。推進納入國家試點名單的濱城區、沾化區、鄒平市、惠民縣、北海經濟開發區整建制開展黨政機關、工商業、居民屋頂分布式光伏規模化開發。支持在縣城周邊和重點鎮等人口集聚地區建設小微企業創業創新基地、科技孵化園區、标準廠房等,降低企業開辦運營成本。　　15.增強就業創業服務能力。實施“創業渤海·樂業濱州”推進工程,吸引高校畢業生留濱來濱就業2萬人以上。積極開展創業培訓,培訓創業人員5000人次以上。持續舉辦“選擇濱州-名校人才直通車”校園招聘活動100場。推進農村勞動力定向定崗培訓、跨區域精準對接,實現5萬農民就地就近就業。發揮好創業擔保貸款作用,每年扶持1000名以上大學生創業。小微企業扶持政策及時上傳到小微企業名錄(山東)平台。認真落實《濱州市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》,加強對新産業新業态等各類市場主體包容審慎監管。　　16.促進城鄉教育優質普惠。優化城鄉義務教育學校布局,新建、改擴建普通中小學校45所、新增學位24255個,基本實現教師編制、學位供給與學齡人口均衡配置。印發實施《濱州市落實義務教育階段“雙減”政策的實施意見(2021-2023)》,加強課程管理、作業規範管理與督查。持續擴增普惠性學前教育資源。2022年新建、改擴建幼兒園4所,普惠率穩定在85%以上。　　17.優化醫療衛生資源配置。實施臨床重點專科建設“騰飛計劃”,2023年底前創建100個左右的市級臨床重點專科。實施基層醫療衛生服務能力提升3年行動。發展城市醫聯體和緊密型縣域醫共體。通過碩博優選、名校人才直通車、公開招聘等形式為市屬醫療機構引進臨床、中醫、公衛醫師等各類人才不少于400名。每千人擁有執業(助理)醫師人數達到3.6人。建立健全常态化防控和應急處置轉換機制,持續提升預警快速反應和應急處置作戰能力,補齊二級以上綜合醫院發熱門診、感染性疾病科建設,加強實驗室質控。　　18.擴大養老育幼服務供給。繼續實施失能困難人員供養機構的改造提升工程,加大養老機構護理型床位建設,2022年全市養老機構護理型養老床位占比達60%。社區養老服務設施配建達标率達到100%。發展普惠托育服務體系,引導社會力量舉辦普惠托育服務機構。大力發展“托幼一體化”,在新建、改擴建幼兒園時增設托班,與幼兒園同步設置、同步規劃、同步驗收、同步交付。2023年達到每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位3.6個。　　19.加快發展保障性租賃住房。健全滿足多層次需求的住房保障體系,統籌實物保障和租賃補貼方式,以租賃補貼為主,按需探索發展小戶型、低租金的保障性租賃住房,新就業無房職工階段性住房租賃補貼最低标準不低于300元/月,累計發放時限不超36個月,支持租賃住房人員使用住房公積金。加強對人才住房項目的調研督導,提高服務水平,擇優推薦納入省級重點項目。探索發展面向高層次人才的共有産權住房。住房公積金參與共有産權和人才公寓建設。　　20.增強社會保障綜合能力。嚴格落實《濱州市工程建設領域保障農民工工資支付辦法》,加強普法宣傳,保持治欠高壓态勢,确保保障農民工工資支付各項制度落實到位。實施全民參保計劃,鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業态從業人員及其他靈活就業人員,在就業地或戶籍地參加職工基本養老保險和基本醫療保險并繳存住房公積金。逐步提高居民醫保政府補助标準,2022年度政府補助不低于580元,個人繳費由280元提高到320元。落實城鄉低保和特困人員救助标準動态調整機制。　　21.建設人文魅力城市。開展城市品牌建設行動,2023年創建為第七屆全國文明城市。加強曆史文化保護傳承工作,嚴格落實《惠民曆史文化名城保護規劃》和《鼓樓曆史文化街區保護規劃》有關要求及保護管理措施。各縣(市)的曆史建築數量全部“達十”,并完成測繪建檔。做好各項非物質文化遺産傳承保護工作,積極申報我市各項非物質文化遺産項目。不斷提升公共文化服務的覆蓋面和服務效能,積極探索“公益 市場”改革,在全市範圍内設立不低于5家城市書房,打造市民家門口的圖書館;加大公共設施開放力度,濱州市博物館、文化館、圖書館每年免費對外開放300天以上,有序開放多功能廳、培訓教室、琴房、書畫創作室等十多個活動場地;進一步推動數字場館建設,逐步實現線上線下服務相結合。

05深入實施城鄉要素流動雙向化行動

　　城鎮化與逆城鎮化協同推進,全市城鎮落戶“零門檻”,人口自由流動、合理分布,要素雙向流動、高效暢通,财政、金融、土地保障能力進一步增強,城鄉融合發展體制機制更加健全完善。　　22.促進城鄉人口自由流動。逐步推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”,實現全省“通遷、通辦”。以大學生、進城務工人員、退役軍人、農業科技人才等為重點,鼓勵返鄉入鄉人員創新創業。落實農民工返鄉入鄉創業扶持政策,對符合條件的返鄉退役軍人進行職業技能培訓,充分用好創業貸款貼息政策,簡化辦事流程,做到“應扶盡扶”。全面建立城市醫生、科技、文化人員等定期服務鄉村機制。鼓勵和引導科技特派員深入基層一線開展科技指導服務活動。推進“文藝進萬家”志願服務活動,送文藝下基層活動達35場次/年。每年遴選不少于60名城市骨幹醫生,組成不少于10個服務團隊,定期服務鄉村。　　23.強化城鄉建設土地、資金支撐。編制濱州市國土空間總體規劃,科學劃定“三區三線”,依據城鎮化和經濟社會發展需要,合理布局城鎮建設用地和基礎設施建設用地,單列租賃住房用地供應計劃。落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量挂鈎機制,有序推進城鄉建設用地增減挂鈎,做到條件成熟一個推進一個,始終尊重農民的意願。增減挂鈎項目節餘指标優先用于農村非農産業發展建設用地空間,支持農村發展和農民就近轉移就業。積極推進無棣縣開展農村第二輪土地承包到期延包試點工作,進一步總結提煉典型經驗做法。按照外來務工人員、就地轉移人口數量等因素做好轉移支付分配管理,促進農業轉移人口市民化。做好基礎設施領域不動産信托基金(REITS)培訓及項目儲備工作,指導符合條件的企業和經濟實體積極參與國家基礎設施領域不動産投資信托基金(REITS)試點。　　24.激活城鄉消費市場潛力。強化商業“圈、街、店、節、網”功能,配套完善消費設施,推進省、市示範步行街、特色商業街改造提升。編制《濱州市“十四五”現代物流發展規劃》,重點支持建設牛羊肉、海産品、冬棗等産品的冷鍊倉儲設施,争取冷鍊物流中央和省預算内補助資金支持。完善縣、鄉、村電子商務體系和快遞物流配送體系,鞏固快遞進農村成果。　　25.引導小城鎮特色發展。按照省工作部署,積極申報省級大城市衛星鎮試點。對于納入全省特色小鎮清單的鎮,按照《關于印發全國特色小鎮規範健康發展導則的通知》标準,實施全生命期管理,積極培育儲備符合條件的特色小鎮。充分尊重農民意願,合理引導村(居)人口向縣城、小城鎮周邊集聚。　　26.開展城鄉融合發展改革試點。高質量推進濱州市沿黃地區省級城鄉融合發展試驗區建設,建立調度通報制度,推進各項試驗任務取得實效。按照省工作部署,積極争創第二批省級城鄉融合發展試驗區。

06工作保障

　　進一步完善市城鎮化暨城鄉融合發展領導小組(以下簡稱“市領導小組”)工作機制,加強謀劃布局和工作統籌。建立重點任務台賬,定期調度推進。積極謀劃省級新型城鎮化重點項目。推進完善與新型城鎮化高質量發展相适應的統計制度體系。各縣(市、區)要進一步完善工作機制、創新工作路徑,推進情況每年向市領導小組辦公室報告。

濱州市人民政府辦公室

2022年7月18日印發

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