國家安全治理能力現代化?随着互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊等技術加速創新，數據正在成為數字化時代重塑國家安全态勢的關鍵力量世界人工智能大會召開之際，2022年9月2日，上海市國家安全法研究中心主辦的第二屆國家安全法治前沿論壇在華東政法大學順利召開，本屆論壇主題聚焦“數字時代與國家安全”，探讨《數據安全法》背景下，如何完善我國數據治理體系，有效維護國家安全，下面我們就來說一說關于國家安全治理能力現代化?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

國家安全治理能力現代化

随着互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊等技術加速創新，數據正在成為數字化時代重塑國家安全态勢的關鍵力量。世界人工智能大會召開之際，2022年9月2日，上海市國家安全法研究中心主辦的第二屆國家安全法治前沿論壇在華東政法大學順利召開，本屆論壇主題聚焦“數字時代與國家安全”，探讨《數據安全法》背景下，如何完善我國數據治理體系，有效維護國家安全。

來自中國現代國際關系研究院、上海國際問題研究院、上海社科院、複旦大學、華東師範大學、大連理工大學等科研機構和高校的20餘位專家學者，以及阿裡巴巴集團、北京安傑（上海）律師事務所的多位實務專家和律師與會。與會專家分别圍繞數字時代國家安全基礎理論與基本制度、數字時代國家安全立法執法司法問題、數字時代企業合規問題等展開了深入研讨。

準确把握數字時代國家安全新變化

數據資源與政治、經濟、軍事、網絡等安全領域交織疊加，在重組安全要素、重塑安全結構、改變安全格局中發揮着關鍵作用。

新技術變革給國家安全帶來了深刻挑戰。華東師範大學政治與國際關系學院教授餘南平指出，颠覆性新技術的出現，帶來産業鍊變革而引發的經濟和科技安全性問題。同時，新技術變革還可以在傳統安全領域帶來非對稱性的降維打擊和威懾能力，對國家軍事安全帶來重大的颠覆性影響。因此，要高度審視新技術變革對國家安全帶來的系統性和複合型新挑戰，要以技術生态和技術标準塑造的視角去審視國家安全問題，要關注在新技術變革中國家整體未來競争力的獲得。

大數據重新定義了國家安全内涵外延和時空領域，塑造了國家安全的新态勢。上海市國家安全法研究中心主任、華東政法大學馬克思主義學院院長趙慶寺教授指出，必須充分認識數字時代國家安全的變化與特點。數字技術成為國家間政治和軍事對抗的合法手段，關鍵基礎設施成為網絡攻防對抗的重要戰場；網絡空間軍備競賽不斷加劇，具有國家背景的供應鍊攻擊和網絡攻擊行動正與日俱增，智能化、自動化、武器化的網絡攻擊手段層出不窮；依靠智能算法驅動的政治機器人通過散播虛假信息，對目标國廣泛實施計算宣傳和深度造假，安全威脅更加隐蔽複雜。

數字時代對國家安全的影響是總體性和全方位的。總體國家安全觀研究中心辦公室副主任、中國現代國際關系研究院副研究員董春嶺指出，我們需要堅持統籌發展和安全，在充分利用數據推動數字經濟發展的同時，高度關注數據主權、數據出口、數據隐私等安全問題；需要統籌自身安全和共同安全，通過推動《全球數據安全倡議》，更好地塑造新時代的數據安全。

美國近年科技競争的立法趨勢和司法案充滿對華冷戰思維，必須予以高度警惕和有效防範。國際關系學院知識産權與科技安全研究中心主任郝敏教授指出，在不斷泛化的“國家安全”大旗下，美國在打擊遏制科研領域所謂“中國影響力”和“知識産權威脅”方面日益加碼。美國将正常的中美科研合作和交流視為重大和需要高度關注的威脅，并以立法形式将科技研發“武器化”和“國家安全化”，嚴重地影響到中美正常科研學術交流。

高度重視數字時代網絡安全風險

網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生态、國防等領域傳導滲透，亟待構建安全穩定、繁榮有序的網絡空間。

網絡空間成為大國戰略博弈的最前沿。複旦大學網絡空間國際治理研究基地主任、國際關系與公共事務學院教授沈逸指出，網絡安全議題的湧現提出了數字時代國家安全能力的建設問題。這種能力不僅包括保障關鍵基礎設施安全的“客觀能力”，還包括影響乃至引導信息分布與流動，繼而塑造特定受衆國家安全認知的能力。

網絡是數據傳輸的載體，數據安全與網絡安全息息相關。上海國際問題研究院網絡空間國際治理研究中心秘書長魯傳穎研究員認為，網絡安全已經不再是簡單的互聯網技術層面的問題，關鍵信息基礎設施、數據安全、個人信息保護、信息内容安全、網絡犯罪等問題層出不窮。對此不僅要有技術層面的解決方案，也需要有戰略、法律和制度層面的頂層設計。

太空系統與網絡系統深度融合，成為國家安全的重要威脅來源。華東政法大學政治學與公共管理學院教授何奇松認為，理論上，網絡空間存在的風險同樣也會在太空系統中出現。美國采取各種措施提升太空系統的網絡安全，如太空信息與風險共享、研發太空系統的網絡攻防技術等等。對此，必須強化太空系統的網絡安全措施，例如整體太空系統産業供應鍊的網絡安全。

不斷推進數字時代國家安全法治建設

法治的不斷進步與科技的創新發展緊密相連，數據安全法治化是現代信息科學技術與法治建設深度融合的産物，也是國家治理進入數字化時代的必然結果，數字與網絡改變了信息形成、存儲和傳輸的方式，但并沒有改變國家管轄權的大小和行使範圍。華東政法大學國際法學院教授袁發強指出，要充分運用地域管轄主權維護數字時代國家安全。首先必須更新國家管轄權基礎的過時觀念，在基礎理論方面要把國家主權和國家領土主權區分開；把涉外管轄權與法的域外适用區分開。其次，要結合數字信息安全的特點，科學、全面地制定我國立法管轄的地域因素，為執法提供行使管轄權的有效依據。

數字貨币國家安全法律規範是維護數字化時代金融安全的重要保障。上海社科院法學所副所長李建偉研究員指出，一是立法确認數字人民币的法定貨币地位；二是立法禁止私人數字貨币的發行與流通；三是立法規範私人數字代币的發售與使用；四是把握和運用好數字貨币的主權性與超主權性；五是建立健全中央銀行數字貨币監管機制；六是對數字貨币國家安全法治進行專門系統立法。

在危害國家安全刑事案件中，電子證據制度需要發展和完善。華東政法大學國際金融法律學院副院長王勇教授指出，首先，加強規章制度建設。其次，提高業務流程合規性，主要是明确電子證據地位，解決電子證據非法排除與瑕疵證據補正問題，解決跨境在線取證問題以及解決技術偵查電子證據舉證質證問題。再次，加強專業技術人員培養。最後，提升電子證據取證技術水平。

關鍵信息基礎設施安全形勢日益嚴峻，需要不斷加強法律保障。西南政法大學總體國家安全觀研究院研究員佘傑新和助理研究員陸沈曈研究認為，目前我國關鍵信息基礎設施安全法律各層級法律之間有待銜接，關鍵信息基礎設施的範圍認定、運營者責權等内容需要明确和細化，安全保障機制制度尚需健全。因此需要在考察和借鑒國外立法基礎上，統籌安全與開放，細化内容規定，構建層級明确、互相銜接的安全法律保障。

數字時代給國家利益注入新内涵，在國家安全執法司法中要準确識别和衡量國家利益。華東政法大學中國法治戰略研究中心科研智庫專報編輯部主任黨東升副教授指出，我國法律對新型國家利益的保護還需進一步完善。一是相關法律需要進一步清晰化、可操作；二是要提升國家安全執法能力，加強對新型國家利益的行政保護；三是司法機構要變革理念，積極探索非傳統安全領域新型國家利益的司法保護機制。

不斷完善企業數據安全合規管理

從具體實踐來看，随着數字經濟飛速發展，不斷完善企業數據合規管理是維護國家安全的基礎工程。

數據作為國家重要的戰略資源，跨國流動存在洩露和被竊取的安全隐患。大連理工大學東北亞國際發展和合作研究中心主任倪建平教授指出，要進一步完善跨國企業數據跨境流動合規管理制度建設。首先，要從立法和行業監管方面不斷完善國内數據跨境流動，在保障數據安全的基礎上進一步細化實施細則；其次，要通過跨境執法合作機制來參與和推動國際數據跨境流動規則建立，不斷增強我國數據治理話語權和影響力；再次，執法部門對我跨國企業的數據合規難題要有針對性地提供解決導引、支持和培訓，不斷激活跨國企業審慎制定針對法律沖突的合規潛力。

構建風控管控體系是企業數據合規管理的首要任務。北京安傑（上海）律師事務所合夥人、律師張海曉博士指出，首先要進一步強化安全合規的理念，需結合自身業務進行數據識别、梳理和盤點工作，對于可能涉及重要數據、國家核心數據、處理用戶數量到達百萬級别以上的産品和業務線進行重點關注，及時開展合規自查和整改。其次，應建立可執行的合規程序，執行數據安全事件的報告義務、設立數據安全負責人和管理機構義務、合法開展數據出境活動義務等。最後，需重視與合作夥伴或第三方的盡職調查，防範因上遊數據提供方和下遊數據使用方的不合規風險。

金誠同達律師事務所博士管曉薇指出，中國境内存續的企業都應當構建符合企業發展的國家安全保障導向的合規風控體系。企業應自行構建國家安全台賬審計制度、列出數據安全審計統籌方案、實施數據應用過程鑒定等。

上海君瀾律師事務所權益合夥人趙嘉炜律師指出，數據安全法律相較于其他法律具有更強的專業性和技術性的特點。《數據安全法》中關于涉及數據安全審查相應細則需要盡快落地，以幫助衆多有需求的企業可以有法可依，避免合規風險。對于與國家安全密切相關的數據安全審查，尤其需要專業機構的參與和認定。

靖予霖律師事務所副主任鄭凱方律師認為，企業數據合規宜從四個層面入手。第一是加強頂層管理設計，設立專項數據合規委員會和數據安全官，構建數據分類分級管理體系，加強企業頂層數據商業模式的管理與改造；第二是建立覆蓋數據全生命周期的制度規範，同時配套監管舉報制度、審計與追責機制；第三是根據企業情況強化技術支撐；第四是構建“人人合規、事事合規”的合規文化。

骅阜信息科技公司總經理胡彬指出，數據安全治理應當以數據資産的安全使用為願景，通過專業的數據安全治理團隊、明确的數據安全治理策略和流程，從安全管理規範、安全技術支撐、安全持續運營三個領域協同，打造立體防禦體系，全方位保障數據全生命周期的安全。

阿裡巴巴集團政策法規研究室副主任劉明指出，企業必須在不同的跨境流通規則體系内建立數據存儲和利用的區域性閉環。在數據出境合規體系建設上，阿裡巴巴堅持最小夠用、非必要不出境原則，盡量減少數據出境的風險；同時将數據跨境合規要求融入業務流程，定期開展合規審計。

與會專家普遍認為，在數字化時代，國家安全面臨的風險急劇增多，維護國家安全的難度不斷增加，必須提高數據安全意識和數據治理能力，深入把握數字化時代國家安全的特點和規律，完善數據安全法治建設和數據安全監管體系建設，構建全方位的數據安全保護生态。

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