柳葉湖上的夢幻桃花島。

三月桃花别樣紅。

桃花源景區入口鳥瞰效果圖。

河街裡的鄉愁。(本版圖片均由常德市旅遊外事僑務局提供)

周勇軍 李寒露

地處湘西北的常德市，旅遊資源得天獨厚。這裡生态環境優良，湖光山色秀麗，名勝古迹繁多，被譽為“桃花源裡的城市”。近年來，常德市委、市政府強化發展旅遊的頂層設計，完善發展旅遊的體制機制。特别是去年以來，常德貫徹落實省第十一次黨代會精神，按照“建設全域旅遊基地，打造國内外著名旅遊目的地”的要求，積極創新全域旅遊模式。

“全域旅遊”所追求的，不再停留在旅遊人次的增長上，而是資源優化、空間有序、産品豐富、産業發達的科學系統，追求的是旅遊對人們生活品質提升的意義，追求的是消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動産業建設和經濟提升。全域旅遊，且看常德。

走在穿紫河畔的德國風情街上，傳統德式風格建築、原汁原味的德國啤酒、德國香腸和咖啡的誘人醇香，萦繞耳畔的德國民謠，讓您有置身歐洲的美妙感覺；不遠處，漫步走進一條流淌着鄉愁的“常德河街”，古色古香，烙印了常德的曆史故事，還原了常德的文化民俗，雕梁畫棟、花燈閃爍、垂涎美食、快閃穿梭；坐在晶瑩剔透的全封閉玻璃外罩的豪華遊輪上，欣賞着穿紫河兩岸精彩紛呈的常德本土實景演出，美輪美奂的燈光和音樂、賞心悅目的唱腔和舞姿。

沿着沅水拐一個彎，來到融合江南風情的獨特氣韻、展現陶淵明隐世文化的大型人文主題文化旅遊項目——桃花源古鎮，品民俗美食，觀民俗表演，并與地道的台灣表演團隊熱情互動；而走進澧縣城頭山旅遊景區，觀看一場“夢回城頭山”的情景劇表演，瞬間穿越七千年，領略到“中國第一城”的厚重與神秘；步入石門夾山，喝一碗禅茶，聽一曲禅樂，撞一下禅鐘，感受禅的平和與自在，以佛教特有的方式祈福新年，把一年的好運氣通通帶回家；而在花岩溪農家小院，紅彤彤的剪紙，燙金的春聯，将全域旅遊的氣氛渲染得暖暖的、濃濃的，勾起人們對家的留戀。

過去的一年，常德全市共接待國内外遊客4048萬人次，同比增長20.9%，實現旅遊綜合收入318億元，同比增長25.7%。而在2017年春節假期，常德的旅遊市場迎來開門紅，城市旅遊成為新亮點，民俗旅遊成為新熱點，自駕旅遊成為新常态，文明旅遊成為新風尚。市内各主要景區自駕旅遊車輛擠滿了停車場，到處人頭攢動，遊人如織，洋溢着一派喜慶祥和的氛圍。據不完全統計，春節假日全市共接待遊客137.6萬人次，同比增長23.8%，旅遊綜合收入9.5億元，同比增長25.1%。全市星級酒店客房出租率達91.6%，其中納入監測範圍的城頭山、夾山、壺瓶山、花岩溪、西洞庭湖等五個重點景區共接待遊客17.74萬人次，同比增長25.6%。

戰略推進 凝心聚力

常德市第七次黨代會響亮地提出：“把發展旅遊業作為培育壯大美麗經濟的重要抓手，推動常德旅遊從‘點上旅遊’向‘全域旅遊’轉變，從‘門票經濟’向‘産業經濟’跨越”。常德市委經濟工作會議進一步明确，要深入實施旅遊戰略性産業三年攻堅行動，加快“一城三區”旅遊項目建設，推進全域旅遊，探索“旅遊 ”發展模式。同時，常德市委、市政府還把創建國家級旅遊品牌，建設旅遊目的地作為“十三五”期間，舉全市之力，集中辦好關乎全局發展、惠及全市人民的“十件大事”之一來抓。

2016年，迎着春天的腳步，市級中心組（擴大）第一次集中學習，主題即為“美麗經濟下常德旅遊發展”，全體市級領導和各部門負責人一道學習了發展旅遊業的新理念。這一年，從全市性的旅遊外僑工作會議到市旅遊戰略性産業推進小組會議，常德市委、市政府主要領導均出席，并要求全市上下把旅遊發展擺上重要議事日程，研究“實施全域旅遊戰略”等重大問題。這一年，常德市政協主席會議聚焦美麗經濟發展，把會議開到旅遊項目建設一線。據不完全統計，2016年市“四大家”主要領導參與的旅遊活動近100場次，直接深入一線調研80多次，其中桃花源、柳葉湖旅遊項目調度就達20多次。

發自内心的重視，體現在責任、擔當，體現在開放的眼光和銳意改革的創新精神。市财政每年安排旅遊産業發展專項資金1000萬元和旅遊戰略性産業專項資金3000萬元，用于重點旅遊項目建設和旅遊産業發展；旅遊産業發展2016年度考核評分細則、旅遊戰略性産業發展專項資金管理辦法、旅遊産業發展專項資金管理辦法等文件相繼出台。市旅遊産業領導小組和旅遊戰略性産業推進小組各成員單位積極履職，鄉村旅遊、工業旅遊、文化旅遊發展取得新進展；宣傳、發改、财政、規劃、環保、國土、水利、林業等部門和單位全力支持旅遊項目建設，提供優質高效服務，保障項目建設和産業發展需要，旅遊基礎設施建設項目較快推進；市旅遊外僑局在充分發揮旅遊産業發展綜合協調職能的同時，市場開發、品牌創建、行業管理等本職工作都實現了長足進步。各縣市區旅遊工作在黨委政府的重視支持下，紛紛創特色、上台階……

各行業積極融入，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，目的地全部的吸引物要素充分利用，讓前來旅遊的遊客享受全過程、全時空服務的全域旅遊新格局在常德正逐步形成。

項目引領 加速發展

一個項目就是一個新的增長點，一批項目就是一個新的增長極。常德緊跟全省“一核三極四帶多點”發展布局，以“不是一極、勝似一極”的胸懷和勇氣，加快建設現代化區域中心城市。在大力推進全域旅遊工作中，常德旅遊戰略性項目實現突破，“一城三區”旅遊項目穩步推進，區縣旅遊項目有序推進，旅遊品牌創建再創佳績。

去年，常德成功引進全球旅遊景區集團八強之一的中央大型企業華僑城集團，與其合資建設“常德華僑城卡樂世界項目”。2016年7月22日，該項目在深圳華僑城集團總部正式簽約，同年10月18日奠基動工。項目總投資17億元，預計2018年建成開園。項目将依托華僑城多年主題公園建設經驗，打造國内一流的“升級版歡樂谷”主題公園。該項目在常德的落地，既是華僑城實現轉型升級的一次有益嘗試，又是常德引進旅遊戰略投資者，加速推進旅遊戰略性産業的一次突破。

從2015年起，常德重點瞄準“一城三區”，推動文化旅遊旺起來、火起來、強起來。“一城三區”中，“一城”即創建國家級旅遊休閑示範城市，“三區”即柳葉湖文化休閑度假區、桃花源文化旅遊度假區、壺瓶山生态旅遊度假區。“一城三區”作為旅遊戰略性産業推進工作的重點，2016年，四大闆塊的旅遊項目完成投資近50億元。

城市闆塊：河湖連通工程基本完成，成功開通水上旅遊巴士；老西門、常德河街、德國風情街等一批城市休閑旅遊項目在2016常德旅遊節期間整體推出；婚慶博覽園主體工程開工。

柳葉湖闆塊：柳葉湖十大景觀工程有序推進；常德華僑城歡樂水世界提質升級後盛大開園，常德華僑城卡樂世界項目奠基開工；大唐司馬旅遊文化綜合體、常德禾田居度假酒店等旅遊項目成功落戶；建成錦江酒店、柳葉湖柳月汽車營地等。

桃花源闆塊：桃花源“6 1”重點項目主體工程基本完工，319國道高速互通通車，桃花源古鎮主大街開街面市，創建國家5A級景區完成景觀質量評價前期工作。

壺瓶山闆塊：壺瓶山通用機場項目完成立項，江坪河景區提質工程推進順利。壺瓶山大峽谷景區獲評“湖南最佳避暑勝地”稱号。

不僅如此，各縣區市的旅遊項目建設中，桃源縣實施“旅遊開發大會戰”， 20多個旅遊項目列入全縣旅遊開發大會戰項目庫，完成旅遊項目投資過億元。石門縣召開全域旅遊工作推進會，加速“國家全域旅遊示範縣”創建工作步伐，發揮縣文化旅遊發展有限公司投融資功能，全年累計融資超5億元，完成龍王洞景區提質升級、建成仙陽湖房車營地等。澧縣城頭山景區順利開園，并獲評湖南省涉外參觀點；彭山景區獲評國家4A級旅遊景區。臨澧縣林伯渠故居建成紅色博物館等主體工程，獲評國家4A級旅遊景區。

在旅遊項目建設的支撐下，常德旅遊品牌創建再創佳績。去年，全省成功創建6家國家4A級景區，常德就占2家；常德中旅獲評五星級旅行社，實現常德市高星級旅行社零的突破；成功創建11家省五星級鄉村旅遊點，數量居全省第一；常德米粉獲2016湖南旅遊商品大賽金獎；“太陽谷”入選全國最美休閑鄉村；澧縣桃花灘賓館、金龍玉鳳飯店入選湖南僅有的兩家全國三星級飯店20強； 石門縣被納入全國首批“全域旅遊示範區”創建單位。2015年(全省排名第一)、2016年（全省排名第二，長沙第一）連續兩年被國家旅遊局表彰為“全國旅遊廁所革命先進市”；常德市旅遊執法監察大隊連續三年成為“全省依法辦事示範窗口單位”。

務實創新 提升品質

這是一份常德市2016年旅遊營銷的“成績”摘要：2016常德旅遊節系列活動，讓來自德、韓、日、美等21個國家的外賓與國内知名學者、旅遊專家、旅行商等500多名嘉賓共同感受了“親親常德·浪漫之旅”。截至2016年底，旅遊節期間推出的系列城市旅遊産品已經累計接待遊客50多萬人次。由人民日報、央視、湖南日報等20多家省級以上主流媒體、60多名記者參與的“環行洞庭”聚焦常德旅遊，全景展示了“親親常德”旅遊形象。組建常德旅遊營銷聯盟，持續在武漢、長沙、重慶、宜昌、荊州、張家界、湘西等周邊城市開展市場宣傳促銷。此外，柳葉湖舉辦首屆國際馬拉松賽事，此屆“德馬”萬人賽事，有來自肯尼亞、美國等12個國家的52名特邀選手參賽；柳葉湖首屆捕魚節暨國際路亞垂釣邀請賽，6支國際代表隊和國内25家代表隊參與賽事；桃源縣舉辦首屆龍舟經貿旅遊賽、以“龍舟為媒、旅遊搭台、經貿唱戲”；城頭山景區舉辦稻田文化彩繪節，人氣異常火爆；石門縣連續舉辦了16屆柑橘節，探索出一條“旅遊 柑橘”深度融合的發展模式；另外，鼎城的油菜花節、竹文化節、荷花節，津市的楊梅采摘節等，豐富了全市旅遊節慶活動，集聚了常德旅遊人氣。常德全年推出20多條精品鄉村旅遊線路，開通鄉村旅遊周末直通車80多趟次。組織鄉村旅遊自由行、鄉村旅遊創意大賽等，以活動帶動人氣、以人氣促動消費，直接拉動鄉村旅遊遊客100萬人次以上，帶動當地農民人均增收5000元以上。

這是一份常德市2016年旅遊管理的“服務”摘要：《常德市旅遊發展總體規劃（2016-2025）》通過專家評審，描繪出常德發展全域旅遊的工作重點和路徑；整合城市旅遊資源，按照“城景一體，全城5A”的發展理念，委托中合慧景（長沙）規劃設計院完成了《常德城市旅遊策劃》；啟動了《常德市智慧旅遊總體規劃》編制工作；在全市旅行社行業中深入開展旅遊團隊服務質量評議活動，建立健全紅黑榜制度，全年沒有發生一起旅遊安全事故，僅接到有效旅遊投訴8起，辦結率和滿意率均為百分之百。聯合市旅遊飯店協會組織全市三星級以上旅遊飯店總經理赴長沙等地交流學習酒店管理經驗，提高旅遊飯店管理水平。舉辦2016年常德市導遊（講解）技能大賽決賽，提升行業從業人員素質。聯合市運管、消防、衛生等職能部門在市城區開展旅遊交通安全應急救援演練，成立了常德市旅遊志願者總隊，堅持在遊客集中區域開展旅遊志願者服務實踐活動，傳播常德旅遊文化，弘揚社會文明。

在取得了一定成績後，常德認真分析形勢，繼續圍繞全域旅遊理念，積極創建國家旅遊休閑示範城市，全面構建“親親常德·浪漫之城”旅遊目的地體系。2017年，常德将實施項目建設精品工程，在産品供給上下功夫；實施營銷先行一号工程，在市場拓展上下功夫；實施行業形象提升工程，在品牌打造上下功夫；實施旅遊扶貧民心工程，在産業發展上下功夫；實施外事服務提質工程，在對外開放上下功夫；實施公共服務配套工程，在體系完善上下功夫；實施素質能力提升工程，在隊伍建設上下功夫。2017年，桃花源核心景區項目建設将完成，“桃花源”将盛大回歸；“歡樂谷升級版”的常德華僑城卡樂項目有望在年内完成主體工程，東山峰“茶山花海·天上街市”、“高山夢幻滑雪”等項目将繼續推進，“中國旅遊休閑城市峰會”有望在常德召開，鄉村旅遊周末直通車力争全年發班300趟，熱愛旅遊的朋友有機會獲得“常德旅遊護照”……

全域旅遊是當前旅遊業發展的方向。發展全域旅遊核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進，讓旅遊的理念融入經濟社會發展全局。常德已經迎來了全域旅遊發展的春天，我們有理由相信，常德的明天一定會更加美好！

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