新華社北京12月21日電（國際觀察）美國“制裁學”：與霸權共生的“毒瘤”

新華社記者柳絲

美國日前在舉辦所謂“民主峰會”期間，以“侵犯人權”為由對中國、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國等國的一些個人和實體實施制裁。

多年來，美國為維護自身霸權，憑借其在全球經濟金融體系中的主導地位，頻頻借“民主”“人權”等名義，利用制裁手段肆意打壓其他國家，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，也給全球經濟安全帶來嚴重毒害。

“如果說華盛頓的決策者和立法者總是傾向于使用某種工具的話，那就是通常被稱為制裁的經濟大棒……華盛頓已經對制裁上瘾，就像一個5歲孩子對糖果上瘾一樣。”美國《新聞周刊》網站刊文可謂直截了當。

隻手遮天

長期以來，美國濫用自身金融霸權地位和技術優勢，打着“民主”“人權”“國家安全”等幌子，将自身國内法淩駕于國際法之上，不僅肆意制裁被其視為敵人或對手的國家，還對與這些國家有來往的第三方實施非法的“長臂管轄”，就連盟友也不放過。

冷戰時期，美國出台《武器出口控制法》《出口管理條例》等法規，阻止盟友向社會主義陣營國家出口相關産品。冷戰結束後，美國“制裁學”花樣不斷翻新，通過了諸如1996年《達馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》、2016年《全球馬格尼茨基人權問責法》等一系列國内法，涵蓋民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等衆多領域，委内瑞拉、利比亞、伊朗、伊拉克、叙利亞等都上了美國的“黑名單”。

比如，根據1998年修訂後的《反海外腐敗法》，隻要外國公司曾用美元交易，用美元計價簽訂合同，甚至僅通過設在美國的電子郵件服務器收發過郵件，美國政府就宣稱自己對該公司“擁有司法管轄權”。如果不服從美國法律，這些企業就會遭到美國政府的巨額罰款、銷售禁令等嚴厲制裁。

根據美國财政部公布的數據，過去20年，美國實施的制裁數量增長了10倍。最近幾屆美國政府都頻繁使用制裁手段，奧巴馬在其第二個總統任期内實施的制裁有2350項，特朗普在一屆總統任期内實施的制裁高達3800項，相當于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日，美國已生效的制裁措施累計達到9421項。

2020年1月10日，時任美國财政部長姆努欽（右）在華盛頓白宮舉行的記者會上發言。美國财政部當天宣布對伊朗實施新的制裁，制裁對象包括伊朗8名高官和礦業公司等。（新華社記者劉傑攝）

法國國際關系和戰略研究院研究員阿裡·拉伊迪在《隐秘戰争》一書中一針見血地指出，美國通過“長臂管轄”堂而皇之地對任何國家施壓，無論盟國還是敵國，完全是“隻手遮天”。

苦美久矣

美國政府召集的所謂“民主峰會”在國際社會的質疑聲中草草收場。民主的根本目的在于維護人民利益，而美國政府在國際關系中大搞“順我者昌逆我者亡”，毫不顧及他國人民利益，肆意用制裁、霸淩手段破壞他國經濟，損害他國民生，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，幹擾破壞世界經濟和全球産業鍊的正常運轉。如此倒行逆施之舉與真正的民主精神完全南轅北轍，美國标榜的所謂“自由、民主、人權”之說實為一紙謊言。

聯合國世界糧食計劃署最近警告，在阿富汗近4000萬人口中，約870萬人面臨的糧食問題已達到“緊急”程度，另有1410萬人的糧食安全嚴重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美國放松對阿制裁，解凍阿方資産。塔利班方面指出，美國的制裁不僅嚴重破壞阿經濟，也嚴重阻礙國際社會對阿人道主義援助。

天下苦美久矣。據統計，從2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下，委内瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點。而美方長達60年的經濟封鎖，更是令古巴蒙受直接經濟損失逾千億美元，嚴重影響古巴人民生活。新冠疫情期間，美國不但不收手，反而加大對伊朗、叙利亞等國制裁，使這些國家的防疫和經濟雪上加霜。

4月25日，人們手舉古巴國旗在古巴中部城市聖克拉拉參加遊行。古巴多地當天舉行遊行活動，參與民衆要求美國解除對古巴近60年的封鎖。（新華社發，華金·埃爾南德斯攝）

今年9月第76屆聯合國大會期間，伊朗、古巴、委内瑞拉等國代表紛紛發言，痛批美國在國際關系中大搞霸權主義和新殖民主義，肆意對他國進行經濟脅迫。此前，聯合國大會于6月連續第29次以壓倒性多數通過“必須終止美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖”決議，傳遞了國際社會反對美國霸權主義的呼聲。

霸權工具

盡管美國的制裁常常打着“民主、人權”等旗号，但從本質上看，這種手段與其對外意識形态輸出、對外發動戰争一樣，都是美國維護自身霸權的工具，都服務于美國統治階層的利益。

“美國制裁成瘾。”“‘制裁合衆國’濫用經濟脅迫。”《外交》雜志等美國媒體也越來越看清美國肆意制裁的本質。實際上，美國日益依賴制裁手段，恰恰反映出其國際影響力的衰退以及由此帶來的嚴重焦慮。

今年以來，美國頻頻揮舞制裁大棒。美國近來不斷就烏克蘭問題對俄羅斯發出制裁威脅，揚言要掐斷其金融命脈；在阿富汗塔利班掌權後，美國政府迅速凍結了阿富汗中央銀行存在美國的近95億美元外彙資産；在連接德國與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目等問題上，美國制裁歐洲盟友也毫不手軟……

7月15日拍攝的直播畫面顯示，美國總統拜登（右）與到訪的時任德國總理默克爾在美國華盛頓白宮舉行聯合記者會。（新華社記者劉傑攝）

美國“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國《回聲報》說，“長臂管轄”近年來已成為美國經濟戰的一種武器，目的是削弱外國競争者。全球未來研究所創始人錢德蘭·奈爾撰文指出，美國長期推行“不順從就是反對”戰略，誰不順從，就可能面臨霸權的打壓。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際格局深刻調整，新興經濟體群體性崛起，美國的戰略焦慮也随之不斷加深。在許多觀察家看來，執念于制裁正是美國衰落的一種體現。

美國塔夫茨大學教授、布魯金斯學會高級研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜志撰文指出，20年的“反恐戰争”、經濟衰退、兩極分化，再加上新冠疫情，削弱了美國的實力。“沮喪的美國總統們手中的箭越來越少，于是他們最先想到的就是簡單、可用的工具——制裁。”

來源： 新華網

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