文/程曉玲

一座着眼未來的城市，其經濟實力的崛起、城市能級的躍升，離不開對産業時勢的前瞻洞察，亦離不開對人居環境可持續發展的美好追求。

當前，随着城市規模與人口的快速擴張，生産要素和環境資源同時趨緊，已成為全球城市共同面臨的難題。困境之下，如何科學轉變營城方式、為城市發展注入新動能？

一方面，堅持工業立區、産業強區，将産業功能區建設作為破解“大城市病”的百年大計，以優化營商環境激發改革創新活力；另一方面，始終堅持城市與鄉村共榮共興，構築人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形态……産業崛起、效能革新、城鄉共榮，這是成都市新都區尋求城市發展的特色路徑，也是一場有關新時代營城方式轉變的先行探索。

“現代化國際範成北新中心”的建設使命，于無形中塑造出這座古蜀名都的“另一面”——既有以軌道交通、航空、現代物流為代表的現代工業體系，也有音樂文創、電競等潛力可觀的新經濟産業；既做優美麗宜居公園城市的理念表達，又呈現了“各美其美、美美與共”的特色小鎮與鄉村振興圖景。

如今的新都，已連續25年跻身四川省縣域經濟十強，并入選綜合實力、投資潛力、綠色發展、科技創新、新型城鎮化質量5個全國百強區，“古蜀新都邑，現代智造城”的魅力與活力正持續煥發。

成都新都區軌道交通産業快速發展 新都區委宣傳部供圖

産業崛起：從“制造大區”向“智造強區”的轉型升級

産業崛起、産能升級，事關城市生存與發展的“經濟基礎”。

8月26日，中央财經委員會第五次會議召開，在“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局、提升産業基礎能力和産業鍊水平”等方面提出要求。此後不到一個月，成都市産業功能區及園區建設工作領導小組第五次會議即強調：這是對城市發展方式和經濟組織方式的重大調整，也是成都建設産業功能區最終要實現的目标和任務。

2017年7月，成都市産業發展大會作出規劃建設産業功能區的戰略決策。兩年多來，全市産業功能區規劃思路日漸清晰、建設局面漸次打開。在此過程中，新都作為軌道交通和航空兩大高端制造業的重要承載地，也迅速瞄準産業格局重塑的曆史機遇，将産業功能區建設視作轉變城市和經濟工作方式的一次革命。

位于新都的成都軌道航空産業功能區，是《成都市産業發展白皮書》确定的66個重點産業園區之一，地處成都市“中優”“北改”戰略疊加區，總面積50.9平方公裡。截至2018年底，成都軌道航空産業功能區已入駐企業392家，其中，規模企業160家、世界500強企業9家、中國500強企業12家、國家認證的高新技術企業47家，以中車成都公司為龍頭，引進今創集團、新譽龐巴迪等行業标杆企業30餘家。

數年來，以産業功能區為主陣地、以軌道交通和航空産業為引領，這裡誕生了無數為人稱贊的“新都速度”。

2014年，中國中車在西南地區布局的最大産業園區項目宣告落戶，成為新都軌道交通制造業騰飛的起點；2018年，成都軌道航空産業功能區實現營業收入540.83億元，增長16.53%，并獲評國家新型工業化産業示範基地和國家級綠色園區。4年時間，新都在快步邁進全省軌道交通産業第一方陣的同時，也在加速從“制造大區”向“智造強區”的轉型升級。

“新都區在軌道交通和航空産業這兩個高端制造領域的布局，瞄準創新發展前沿，正從産業鍊向産業生态圈邁進，力求從‘新都制造’向‘中國智造’挺進。”新都工業園區黨工委副書記、管委會主任楊金華如是說。

憑借産業功能區建設優化空間布局、重塑經濟地理，新都的底氣何在？

這張最新出爐的成績單足以證明一切：今年上半年，新都地區生産總值409.4億元，增長9.1%，主要經濟指标“雙過半”，軌道交通産值增長率更是高達60%。在近日公布的“中國城市軌道交通産業發展潛力排行榜”中，成都位列中西部城市首位，新都區則作為成都唯一入選的區縣，榮膺“全國軌道交通産業發展最具潛力的區域”稱号。

天府沸騰小鎮瑪歌莊園夜景 新都區委宣傳部供圖

效能革新：“軟”“硬”兼優的國際化營商環境

面對人、城、産深度融合的大趨勢，楊金華直言，一個産業功能區就相當于若幹城市新型社區，管委會要服務好這些社區裡的企業主體，搞好營商環境建設是重中之重。

今年初，成都市将2019年确定為“國際化營商環境建設年”，定下了以企業為中心、市場為導向、服務為抓手的成都特色國際化營商環境建設道路。随即，新都區召開國際化營商環境建設年工作大會，明确提出了“優化營商環境是提升區域競争力的重要抓手，力争以良好的營商環境實現換道超車、後發超越”。

接踵而至的入駐企業、日益完善的産業生态鍊，已然印證了新都區營商環境建設的“硬實力”。

數據顯示，新都區持續深化“放管服”改革，今年上半年梳理公布網上辦、馬上辦、一次辦事項1363項，企業開辦周期壓縮至3個工作日、工程建設項目審批周期壓縮至90個工作日，新增企業數量、注冊資本分别增長23.7%、70.5%，減稅降費政策共為企業減輕稅費負擔5.8億元。新都區行政審批局相關負責人介紹，截至目前，該區行政審批局已集中高效辦結審批服務事項6.2萬餘件。

在營商“軟環境”建設方面，新都區率先設立全省首個優惠政策“一窗式”兌現窗口，将全區214條優惠政策集中到政務中心優惠政策兌現窗口辦理，共為361名人才、4個創新創業團隊高效兌撥人才獎勵資金941.6萬元。今年上半年，新都區已累計吸引740餘名青年人才落戶、引進海内外專業人才195人，實現高新技術企業營業收入增長28.2%，萬人有效發明專利擁有量達22.6件。

今年4月，占地1725畝的四川成都航空産業園項目啟動，3個月完成起步區拆遷，首批6家核心配套企業簽約入駐。投資108億元的科成雲項目，從首次握手到簽約更是僅用了100天時間。“項目能夠如此高效率地推進，主要還是得益于政府部門提供的高效、優質服務。”在科成雲項目負責人餘天看來，這一雲計算（大數據）總部基地暨數字經濟産業中心項目的落地，既是企業“用腳投票”的結果，也是新都區營商環境持續優化的體現。

城鄉共榮：公園城市與美麗鄉村的融合盛景

從工業邏輯回歸人本邏輯、從生産導向轉向生活導向，是城市發展階段縱深推進的必然選擇。

香城綠道規劃全長821公裡，串聯山水林田形成“田園生态網”；1680畝香城濕地公園、300畝保利198音樂文化主題公園、3287畝泥巴沱森林公園、800畝白鶴島濕地公園等項目，初步構建“5分鐘見綠、10分鐘見園、20分鐘見林”的三級綠化體系……以城市森林公園帶動片區發展，以綠道建設引領城市形态重塑、推動生活方式改變，正成為新都城市功能品質提升的靓麗風景線。

位于新都的天府沸騰小鎮，憑借“火鍋 音樂 綠道”的創新模式，成為綠道體系轉化為綠色經濟的典型示範工程。“我們不需要造個景觀為火鍋經營服務，而是成為綠道生态園林的配套，讓人們在綠道沿線也能享受美食、音樂和文化。”在天府沸騰小鎮瑪歌莊園總經理付偉看來，這片曾經的廢棄荒地之所以能夠變身為“中國夜消費最有魅力街區”，錦城綠道是一個重要的加分項。

“每天接待量2000至3000人，銷售收入接近30萬元，最火的節假日，這個數據甚至會翻倍。”天府沸騰小鎮的成功打造，除了城市綠道的加持，還得益于新都區“一鎮一特色、一盤一精品”的鄉村振興思路。

天府沸騰小鎮入選“新旅遊·潮成都”主題旅遊目的地，被評為中國夜消費最有魅力街區；尖鋒運動小鎮納入全省“百鎮建設行動”名單，已建成西南最大戶外旱雪基地，多次接待“國字号”滑雪隊訓練；斑竹園足球音樂小鎮鄉村足球賽事初具規模，芳華桂城等特色林盤聚落加快建設……圍繞農商文旅體融合發展，新都區高水平推進特色小鎮建設，今年已完成投資32.3億元，1~6月吸引遊客505萬人次，實現旅遊收入5.3億元，同比增長11.5%。

以公園城市鄉村表達為目标，新都正努力營造“都市裡的田園生活、田園中的城市品質”，同時，推進“農業 音樂、農業 文創、農業 體育、農業 電商”等多領域跨界發展，打造一批兼具地域特色、文化價值、時代氣息的特色産業群，形成農商文旅體深度融合形态，開辟農業農村發展新空間。

每日經濟新聞

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