作者：楊芮

近日，教育部發布《關于拟同意設置本科高等學校的公示》，拟同意33所獨立學院轉設為獨立設置的本科學校。

其中，雲南省有3所獨立學院拟轉設為本科學校，分别是雲南師範大學文理學院轉設為昆明文理學院、雲南大學滇池學院轉設為滇池學院、雲南大學旅遊文化學院轉設為麗江文化旅遊學院。

獨立學院從哪裡來？到哪裡去？

獨立學院是指實施本科以上學曆教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家财政性經費舉辦的實施本科學曆教育的高等學校。獨立學院的申請者應為普通本科高校，合作者可以是企事業單位、其它社會團體或個人等。

早在九十年代，随着中央和地方政府對高教資源的重新布局與角色調整，我國出現首個經教育部批準的獨立學院。1999年7月，浙江大學和杭州市政府、浙江省電信實業集團公司共同創辦了浙江大學城市學院。

随後幾年，為适應高等教育由精英教育向大衆教育的轉變，我國教育界湧現一大批獨立二級學院，後被稱為“獨立學院”。獨立學院通常被命名為XX大學XX學院，其前綴大多為附屬高校的名字，如廈門大學嘉庚學院。報考學生及家長往往會混淆高校及獨立學院的關系，誤認為獨立學院是高校直屬的二級教學單位；受益于高校前綴，這類獨立學院往往比同等民辦學校更有競争優勢。

獨立學院的數量在2004年前後井噴式爆發，教育部當年2月公布首批經确認具有獨立辦學資格的148所獨立學院名單。兩年後，教育部首次提出我國獨立學院轉設的構思。2006年9月，教育部印發《關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》提出，獨立學院視需要和條件，按普通高等學校設置程序，可以逐步轉設為獨立建制的民辦普通高等學校。

2008年，首批獨立學院轉設為普通民辦高校揭開了我國獨立學院轉設進程的序幕。當年9月，教育部批準4所首批獨立學院進行轉設，分别是哈爾濱商業大學德強商務學院轉設為哈爾濱德強商務學院、沈陽師範大學渤海學院轉設為遼甯财貿學院、東北大學東軟信息學院轉設為大連東軟信息學院、吉林藝術學院動畫學院轉設為吉林動畫學院。

根據教育部每年公布具有招生資格的高等學校名單，我國曆史上總共出現過330所獨立學院，占全部普通高校的比重超過10％。截至2019年底，全國共有普通高等學校2688所，其中有257所獨立學院。獨立學院數量與公立高校數量存在較為明顯的正向關系，如湖北武漢高校衆多，衍生出近20餘所獨立學院，數量全國領先。

獨立學院作為高等教育大衆化背景下産生的一種辦學模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養應用型人才、優化高等教育區域布局做出了貢獻。但獨立學院在發展過程中存在的法人地位未落實、産權歸屬不清晰、辦學條件不達标、師資結構不合理、内部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發展。

為加快推進獨立學院轉設工作，促進高等教育公平健康規範發展，教育部辦公廳今年5月印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》要求，到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設；原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設，其他獨立學院要盡早完成轉設。

獨立學院轉設是大勢所趨，轉設路徑包括轉為民辦、轉為公辦、終止辦學三種。轉為公辦是獨立學院最好的歸宿，但難度較大。獨立學院想要轉公辦至少要滿足兩個條件，即無社會舉辦方或社會舉辦方拟退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦，滿足上述條件的獨立學院較少。

終止辦學是指已停止招生，或由于各種原因無法完成轉設，或舉辦者主動提出且條件具備的獨立學院，終止辦學、撤銷建制。今年7月，教育部同意撤銷遼甯石油化工大學順華能源學院、中國醫科大學臨床醫藥學院兩所獨立學院的建制。

今年教育部共發布5批拟同意設置本科高等學校的公示，包括65家獨立學院，其中轉民辦普通本科高校49所，轉地方公辦高校16所。由此可見，我國大部分獨立學院以轉為民辦為主。

此外，教育部鼓勵各地積極創新。對于已明确非營利性、轉為民辦普通本科高校的無社會舉辦方的獨立學院，地方政府可設立教育投資公司、教育基金會或國有企業作為舉辦者。

我省3所獨立學院的轉設之路接近終點

雲南師範大學在我省率先扛起了設立獨立學院的大旗。2000年6月，雲南師範大學商學院、雲南師範大學世博學院成立。此後兩年，我省相繼成立5所獨立學院。

目前，我省共有7所獨立學院，分别是雲南師範大學商學院、雲南師範大學文理學院（原雲南師範大學世博學院）、雲南大學滇池學院、昆明醫科大學海源學院、昆明理工大學津橋學院、雲南藝術學院文華學院、雲南大學旅遊文化學院。其中，雲南師範大學、雲南大學各有兩所獨立學院，屬于比較熱衷教育産業化的高校。

今年9月，省教育廳印發《關于雲南省5所獨立學院申請轉設為民辦普通本科學校的公示》，雲南大學滇池學院、雲南大學旅遊文化學院、雲南師範大學商學院、雲南師範大學文理學院、雲南藝術學院文華學院5所獨立學院申請轉設為民辦普通本科學校。

但是，在近日教育部發布的《關于拟同意設置本科高等學校的公示》中，我省僅有3所獨立學院拟轉設為本科學校。雲南師範大學商學院、雲南藝術學院文華學院暫未成功申請轉設為民辦普通本科學校，具體原因官方并未披露。

拟轉設為本科學校的3所獨立學院中，雲南師範大學文理學院由雲南師範大學世博學院更名而來。2000年6月，雲南師範大學與當時的雲南省園藝博覽集團有限公司（現雲南世博集團）聯合創辦雲南師範大學世博學院。4年後，雲南師範大學世博學院的社會舉辦方變更為雲南德慧科教開發有限公司，學院名稱更改為雲南師範大學文理學院。學院占地1200餘畝，建有龍泉校區、楊林校區兩個校區，現有11個二級學院（部）、49個本科專業。

今年9月，雲南德慧科教開發有限公司董事長表示，學院董事會重視轉設工作并成立領導小組，按教育部和教育廳要求落實轉設條件，推進三方簽訂協議書，确保轉設如期推進。

雲南大學滇池學院2001年成立，占地740餘畝，由勵德教育集團旗下的雲南滇池教育培訓有限公司與雲南大學合辦，現建有滇池度假區校區、楊林校區兩個校區，有11個二級學院（部）、50個本科專業。2017年7月，雲南滇池教育培訓有限公司與陽宗海管委會簽訂投資協議，約定在陽宗海湯池街道草甸片區建設雲南大學滇池學院陽宗海校區、雲南滇池職業學院陽宗海校區，合計建設用地面積約1753畝、計劃總投資39億元，2018年陽宗海校區已拿地550畝。去年10月，雲南大學滇池學院陽宗海校區暨區重點項目舉行開工儀式，拟2023年全部建成投入使用。

勵德集團2018年8月被民生教育集團旗下全資子公司收購了51％股份，雲南大學滇池學院度假區校區、楊林校區、陽宗海校區3個資産包劃歸民生教育集團所有。根據民生教育集團收購時公布的信息，在陽宗海校區啟用後，滇池度假區校區可能将由政府收購，轉作它用。

今年9月，雲南大學、雲南滇池教育培訓公司及滇池學院就滇池學院轉設簽署《關于雲南大學滇池學院轉設事宜的協議》并于當月生效。滇池學院作為一所民辦高校獨立辦學，與雲南大學的合作辦學協議終止，不得繼續使用雲南大學的名字。

旅遊文化學院2002年由雲南大學與雲南大博文化投資有限公司共同舉辦，位于麗江市，占地1500餘畝，現有8個二級學院、38個本科專業。今年9月，教育部部長陳寶生莅臨雲南大學旅遊文化學院視察，并聽取了關于學校轉設情況的彙報。

我省僅有2所獨立學院暫未申請轉設

根據省教育廳的公示，雲南師範大學商學院、雲南藝術學院文華學院已進行轉設為民辦普通本科學校的申請，但教育部本次并未批準這兩所學校轉設。

中國北方教育投資集團通過并購方式成為兩所高校的社會舉辦者。雲南師範大學商學院始建于2000年6月，占地1000餘畝，現有7個二級學院（部）、45個本科專業。雲南藝術學院文華學院始建于2002年，占地930畝，現有5個二級學院（部）、35個本科專業。

除上述5所學校外，昆明醫科大學海源學院以及昆明理工大學津橋學院暫未公布轉設方案。

昆明醫科大學海源學院始建于2001年6月，由昆明醫科大學和昆明富達發展實業集團合辦，是我省唯一一所醫學類獨立學院。

去年7月，中國新華教育稱，拟以現金9.18億元人民币收購昆明富達發展實業集團60％股權。交易完成後，新華集團将擁有昆明醫科大學海源學院及昆明市衛生學校60％的創辦者權益（不包括剝離資産），本次收購是迄今民辦高校最大的并購之一。

4個月後，中國新華教育發布公告稱，此前拟收購的海源學院在轉設為民辦普通高校的時間上存在不确定性，收購将推遲至其完成轉設後的三個月内進行。截至今年11月底，海源學院仍未公開轉設工作的進展。

中國新華教育發布的公告還顯示，中國新華教育已與富達公司就推遲收購訂立補充協議：富達公司應全數退還新華教育支付的第一期3.06億元款項，分期退還新華集團預付款項及資金成本。新華教育表示已收到第一期款項退款。

昆明理工大學津橋學院始建于2001年9月，社會舉辦方經過多次變更，目前為雲南省省屬國企雲南康旅集團（原雲南城投集團）。津橋學院目前轉設進展不快，可能與雲南康旅集團目前陷入發展困境有關。

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