破解“小馬拉大車” 服務群衆“零距離”

——秦皇島深化鄉鎮和街道改革提升基層治理能力探訪

近日，在青龍滿族自治縣隔河頭鎮行政綜合服務中心，前來辦事的群衆絡繹不絕。随着審批服務職能下放到鎮街，百姓真正實現了在家門口辦事，切實享受到了鎮街改革的“紅利”。 河北日報記者 孫也達攝

7月31日，秦皇島市北戴河區東山街道育花路社區主任楊欣悅來到轄區一老紅軍家進行探望。“大爺已經90多歲了，有天早上7點多，他突發高血壓，昏迷了，老伴按響了家中的一鍵呼叫系統。”楊欣悅說，接到系統報警後，社區工作人員急忙趕往其家中，并撥打120急救電話，使老人及時脫離生命危險。

“一鍵呼叫系統是我們區智慧社區治理平台的一項功能，該平台是鄉鎮和街道改革中的一個高科技事物，有助于更好地管理社區、服務群衆。”東山街道黨工委書記李佳說。

自今年2月全省啟動深化鄉鎮和街道改革以來，秦皇島市把此項改革作為抓基層打基礎的長遠之計和固本之舉，突出市委統攬和黨建統領，加強明責授權力度，科學優化鎮街機構職能，完善配套保障，使全市鄉鎮街道均按新的體制機制入軌運行，跨越式提升了基層治理能力實現，初步形成共建共治共享的基層治理新格局。

“鄉鎮街道是國家治理體系中最基本的層級，基層管理水平直接關系人民群衆生産生活，決定着黨的執政基礎、國家治理的根基和水平，此次改革是對基層體制機制的重構，是打通服務群衆‘最後一百米’的現實需求。”秦皇島市委書記朱政學說，該市此次改革主要是強化基層社會管理和公共服務職能，推動形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的基層治理體系。

市委總攬、黨建引領

構建立體化基層組織體系

7月30日，撫甯區三裡楊莊村村民張文華散步時見到曹玉蓮，兩人之間再也沒有了原來的緊張氣氛。

原來兩人有矛盾？“沒矛盾，曹玉蓮是老黨員了，也是村内第一網格的網格員，平時是個熱心腸。”三裡楊莊村黨支部書記楊運才說，張文華家屬于村内第一網格，今年小孫女出生，想申請新增村集體經濟組織成員，但不符合相關政策。

于是，張文華就開始沒完沒了地找曹玉蓮，軟硬兼施讓其幫忙，有時旁人都替曹玉蓮煩，但她卻總是耐心地給張文華解釋政策。

“我們區探索實行‘三聯一促’大黨建運轉模式，讓越來越多的像曹玉蓮一樣的黨員加入到服務群衆的隊伍中來，促進城鄉基層治理水平提檔升級。”撫甯區委常委、組織部部長劉大江說。

在鄉鎮和街道改革中，秦皇島市堅持市委總攬和黨建引領，完善頂層設計，充分發揮黨員模範帶頭作用，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

“我市将深化鄉鎮和街道改革納入市委重要議事日程，市委書記一線謀劃調研、推動落實，抓好市級層面的頂層設計。”秦皇島市委常委、組織部部長劉文萍說，該市充分發揮市、縣（區）領導小組辦公室牽頭抓總作用，建立包聯制度和直接聯系點制度，形成上下協調聯動的工作機制，構建了書記抓、抓書記的常态化改革推進落實體系。

同時，該市堅持試點先行，選取4個不同類型、不同特點的代表性鎮街作為試點，把改革任務具體化，進行實際推演，通過“解剖麻雀”發現并解決問題，制定出台5個市級指導意見，為全市改革整體推進提供了可複制、可推廣的示範模闆。

“改革工作中，我們始終強化黨對基層治理的領導、健全基層黨組織戰鬥堡壘作用、規範黨群服務中心建設。”劉文萍說，該市堅持把黨的基層組織體系、運行機制建設作為改革的首要任務，實行“大黨委、大工委”制，明确對轄區内各類組織的領導權，全面建立黨建聯席會議和兼職委員制度，探索“鎮街吹哨、部門報到”協調聯動機制，整合鎮街轄區各類資源，以“大黨建”統領基層各類機構科學運轉。

改革中，該市健全了黨組織領導下的基層治理體系，在全市2265個行政村和160個社區全面建立“六位一體”組織體系，新建各類黨組織101個，整合設置3912個網格，實現了黨組織對網格領導全覆蓋。同時，明确了黨群服務中心歸口黨建工作辦公室管理，在行政綜合服務中心加挂牌匾、設置專門窗口，積極推動鎮街小圖書室、小文體活動室等公共設施向黨員和群衆開放共享，實現服務功能便民高效。

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明責授權、科技支撐

構建科學化鎮街機構職能體系

“現在鎮裡能辦營業執照，太方便了。”7月29日，青龍滿族自治縣隔河頭鎮界嶺村村民高尚民拿着新辦下來的營業執照說，随着村裡鄉村旅遊日趨紅火，越來越多的村民都想開辦農家樂增加收入。

“我們鎮到縣城有50多公裡，原來村民到縣裡辦事很費時間。”隔河頭鎮鎮長邱中凱說，在鄉鎮和街道改革工作中，鎮裡成立了行政綜合服務中心，100多項審批服務職能被下放到這裡，極大地方便了村民。

據了解，設置包含行政綜合服務中心在内的“4辦1隊2中心”和退役軍人服務站是省裡統一的“規定動作”，秦皇島市還根據自身實際增加了不同“自選動作”。“我們在堅持職能相近、任務均衡原則的基礎上，兼顧鄉鎮和街道特殊需要，通過在機構限額内單獨設置或與其他機構綜合設置、加挂牌子等方式，設置了優化營商環境辦公室、防貧工作站等機構。”秦皇島市委組織部副部長、編辦主任王玉生說。

在審批、執法權限下放工作中，該市同樣堅持“依法下放、宜放則放”的原則，根據基層實際承接能力和工作需求，優先下放與群衆生産生活關系密切、基層發展穩定急需的事項，成熟一批、下放一批，并明确放權“過渡期”，堅決防止求多求快、一放了之。

北戴河區和山海關區各暫緩下放15項行政處罰事項。盧龍縣、青龍滿族自治縣、昌黎縣在100%下放省公共服務事項指導清單内容基礎上，增加下放“家庭貧困證明”“對村級财務的管理與服務”等5項服務事項。

此外，該市對鎮街機構事權特點進行了系統梳理，避免職責交叉。根據“創城”“創衛”等實際工作需要，在省鄉鎮和街道職責事項指導清單基礎上統一增加規範養犬、控制吸煙等8項職責。同時着力減輕基層負擔，取消基層“一票否決”事項8項、責任狀事項53項。

“實踐證明，基層治理必須與時俱進，充分運用現代技術手段，打通信息孤島，強化綜合指揮，提升基層黨委政府執政能力，降低行政成本，快速回應群衆關切。”秦皇島市委副書記、市長張瑞書說，為此，秦皇島市通過試點先行，打造了以海港區三級聯動的可視化“智慧海港綜合指揮平台”和“街道-社區-網格-樓棟-單元”五鍊五群管理體系、北戴河區“雙控雙管一服務”（即治安管控 疫情防控、黨建管理 物業管理、提升服務群衆水平）為重點的智慧社區治理平台，形成了基層黨委政府指揮調度的“神經中樞”“智慧中心”，讓管理和服務更精細。

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強化人員、保障配套

構建責權利相統一的運行體系

構建了黨建引領的基層組織體系，完成責任、權限的下放工作，好的政策靠啥去落實？

“改革成效的落實關鍵在人，因為人員緊缺問題，基層工作中常常出現重要職責‘擔不好’、看見問題‘管不了’、服務群衆‘辦不到’等問題，影響了基層政權作用的有效發揮。”王玉生說，為此，秦皇島舉全市之力向鄉鎮街道下沉各類編制2773名，鄉鎮編制平均比改革前增加25名、街道編制平均比改革前增加30名。同時，建立基層編制“周轉池”制度，探索能進能出動态管理機制，有效激發基層幹部幹事創業熱情。

“我們單位的新人中有3個特别優秀。”秦皇島市海港區文化路街道黨工委書記王曉冬說，張俊傑有辦公室工作經曆，綜合素質高、協調能力強，正是綜合指揮和信息化網絡中心急需的人才；任潔曾在區行政審批部門工作，街道組建行政綜合服務中心後，她上手很快，新人變“老師”；康傑有财務工作經曆，恰巧街道内财務檔案規範化管理等工作是短闆，她的到來直接填補了單位的短闆。

作為常住人口100餘萬人的中心城區，海港區各街道“小馬拉大車”問題突出，區委在統籌向街道下沉編制基礎上，從區直部門擇優選調150名工作人員充實到街道，舉辦“85後”青年幹部“聚焦發展謀良策”擂台賽，為街道領導班子儲備人才，推動街道人員力量、職能權限、财力保障、基礎設施和統籌協調能力、組織動員能力、指揮服務能力跨越式提升。

改革中，秦皇島市通過劃轉、選調、招錄等多種渠道，保障基層人員需求，規範基層幹部管理，建立鎮街實有人員台賬，對人員身份進行鎖定，明确重要崗位準入條件。截至目前，累計培訓鎮街人員1萬餘人次，組織1707名鎮街人員參加執法資格考試，通過率達75.3%，各鎮街審批服務和執法崗位人員配備基本到位，确保賦權事項下得去、接得住、幹得好。

“隻有統籌推進城鄉改革，全面推進重心下移、資源下沉、保障下傾，真正形成責權利相一緻的體制機制，才能保證基層有權管事、有人幹事、有錢辦事，讓城鄉基層政權有足夠資源和能力發揮基石作用。”王玉生說，該市落實省委關于鎮街幹部配備的有關政策，解決基層幹部職務“天花闆”問題。在公務員招考和事業單位招聘中，加大對基層支持力度。實行“職務 績效 地域”差異化考核機制，提高基層幹部經濟待遇，将鄉鎮人員年度考核優秀比例由15%提高到20%。

除人員保障外，秦皇島市還制定出台了《關于加強鄉鎮機關規範化建設的指導意見》，改造提升“一站式”服務大廳68個。健全工作運行和管理制度，鎮街“軟指标”和“硬實力”同步加強，初步形成“引得進、留得住、用得好”的基層工作環境。（河北日報記者孫也達 通訊員張志民 劉春原）

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