在安徽與河南的交界之處，有一個“出格”的縣級市，它花了兩年時間，将全國科技系統管理先進集體、國家知識産權戰略實施工作先進集體等近20項科技創新領域國家級榮譽收入囊中。如今，更是提出舉全市之力創建國家級高新區，而目前縣級市成功申報的案例屈指可數。

這個勢要把科技創新打造成城市最響亮名牌的，便是昔日具有“小上海”之稱的安徽省阜陽界首市。

2017年，安徽阜陽界首高新技術産業開發區（下稱：界首高新區）在安徽省開發區綜合考核中位列第六，皖北第一；工業增加值上升至全省第九，20年後重返全省十強。這一切得益于界首市堅持以科技創新引領産業轉型升級，推動工業經濟的高質量發展。

界首高新區

用界首市委副書記、市長何逢陽的話來說，原來的界首“缺乏科技創新資源，缺乏重大産業基礎，缺乏科技人才優勢，也缺乏科技金融支撐”。在這四種主要創新要素都缺乏的情況下，這個皖北小城如何實現創新驅動發展？

打造雙創高地、産業新城

從上個世紀開始，“南有甯國、北有界首”的說法在皖一時流傳。然而，90年代末當地一些大型企業關張停産，讓界首市的工業經濟一夜崩塌。存量盤不活、增量引不進、工業結構性矛盾固化等，危機使界首工業發展存在的問題暴露無遺。2004年界首經濟跌至谷底，财政收入隻有1.23億元，工業稅收不到2000萬元，以至于當時有到當地采訪的記者痛心感慨：界首，你還能重現生機嗎？­

從2005年開始，界首開始扭轉經濟下滑局面，進行一系列調整。經過十年的觸底反彈，界首的工業經濟重新步入發展的快車道，卻又在2015年面臨了新的抉擇：要不要抓科技創新？

對于經濟好不容易穩定下來的界首來說，科技創新是需要冒風險的事情。當時在一些領導幹部眼裡，“科技獎勵是浪費錢”、“科技創新投入大收益小”。但是在當時界首市委、市政府決策者看來，科技創新是界首實現彎道超越的最現實選擇。

“我們從破除不同的聲音和誤解開始，把科技創新放在更高、更全局的高度去思考，明确了兩點共識：科技創新的獎勵資金不受預算約束，上不封頂；對企業的科技創新獎勵不與企業的貢獻挂鈎。”何逢陽對《中國經濟周刊》說。

界首東城産業園

破除了誤解和憂慮後，界首市确定了走科技創新的路子，并逐漸形成了“創新無處不在，創新人人可為”的局面。2017年，界首市R&D投入占GDP比重的2.3%，高于全國、全省的平均水平。

産業發展質量水平是一個城市真正的核心競争力。針對本地的産業基礎和發展方向，界首提出了打造“雙創高地、産業新城”的産業發展理念。

産業新城是中國新型城鎮化建設的一個新思路。何逢陽解釋說，界首打造産業新城，一是新在産業形象，二是新在産業體系，三是新在産城融合。

按照這個思路，界首市逐漸形成了由高新區統一管理，田營、光武、東城、西城四個産業園一體運行的“一區四園”的空間發展格局，及以循環經濟為引領，以健康休閑、機械裝備産業為支撐，各具特色、集群發展的産業發展格局。

2018年，界首市迎來了“兩新”産業的爆發。一季度經濟數據顯示，界首市“兩新”産業完成産值130.7億元，占全市工業産值總量的74.7%，較上年底提升11.5個百分點。其中，戰略性新興産業完成産值67.1億元，同比增長18.2%；高新技術産業完成産值63.6億元，同比增長57%。這意味着，界首市逐步完成了從中端走向中高端的産業轉型。

搭建科創平台引導企業創新

企業是科技創新的主體。記者在走訪企業的過程中發現，在界首，傳統産業依靠科技創新轉型升級煥發新生，而科技創新也不再是企業内部單打獨鬥的事情，一個服務型政府在其中的引導作用越來越明顯。

在安徽三寶線業有限責任公司的大樓門口，一條“歡迎俞院士回家！”的橫幅十分引人注目。三寶線業董事長張麗告訴《中國經濟周刊》，在傳統紡織行業曆經寒冬、自身岌岌可危的時候，通過政府的牽橋搭線，企業與東華大學共建産業技術研究院，先後成立院士工作站、睡眠健康研究所等5個研發平台，順利完成技術改造升級。如今，三寶線業的新産品銷售率占企業總銷售的8成以上，市場份額和營業收入都有了較大提升。

安徽強旺集團

安徽強旺集團也從産學研合作中享受到了科技創新的成效。強旺集團董事長張強提到，企業的快速發展，主要依靠科技創新，依靠與北京工商大學、江南大學等高校的合作。去年強旺集團成立了皖北第一家國家級博士後工作站，再加上一個省級博士後工作站，目前有50多名站内外博士參與新産品研發。随着總投資15億元、占地210畝的營養與健康産業園落成、與中國鹽業總公司的牽手，這家主打複合調味品的出口型企業試圖在不久的将來，以功能性高端食品打開國内市場。

而在東城産業園，由安徽省華信生物藥業股份有限公司投資、占地200畝的大健康産業園正在開工建設。華信藥業董事長朱慧秋向《中國經濟周刊》表示，企業從事硒産品研發生産20餘年，目前試圖通過科技創新向大健康産業轉型。據了解，華信藥業與深圳大學牽手成立的院士工作站計劃于7月底挂牌。工作站成立後，企業可以“延智”，向院士、專家科研團隊“借腦”，整合企業、院士及科研團隊各方資源，加強硒及其他領域技術合作、項目研發以及科研成果的授權使用。“院士工作站将有力地推動華信藥業科研工作再上新台階，進一步提升企業服務社會的整體能力和綜合水平。”

截至目前，界首高新區已有60家企業分别與清華大學、北京大學、中國科技大學、中南大學等50餘所院校開展産學研合作，累計簽訂産學研協議300餘項。

事實上，幫助企業引進高層次人才，搭建科研平台、企業自主創新平台、合作交流平台、人才引進平台等四大平台以聚集創新要素，已經成為界首市政府推動科技創新的重要抓手。

院士活動現場

去年以來，界首市先後舉辦了3次院士活動，并簽約了8名院士為界首市科技發展顧問，建立了5個院士工作站和5個博士後工作站。數據顯示，1-5月界首申報發明專利401件，獲得發明授權56件，企業創新能力加速提升，“院士經濟”開始逐漸發揮作用。

在企業轉型過程中，融資難向來是中小企業的心病。位于界首市西城工業園區的安徽楓慧金屬股份有限公司（下稱：楓慧金屬）是一家以鋁制品生産研發為主的本地企業，在實體經濟艱難度日、中小民營企業難以得到銀行貸款的情況下，通過政府擔保以企業的機械設備和發明專利貸款到3800萬。“沒有這筆貸款我的企業可能就垮掉了。因為企業一直在投資，研發之後沒有錢怎麼運轉？你不能搞也罷，問題是要生産的訂單沒法接，流動資金也沒有。”楓慧金屬董事長張楓對《中國經濟周刊》說。得到了資金後，企業年增加兩個億的營業額，今年則以擴大産能為重點，力争三年内達到百億産值。

天鴻新材料股份有限公司在技改過程中也曾碰到了資金短缺的問題。該企業對锂電池隔膜進行研發生産，技術要求很高，需要足夠的資金進行研發和擴産擴能。天鴻新材料董事長胡偉認為，政府的服務還體現在積極幫助符合條件的企業申請相關項目資金。他表示，2016年國家一項扶持實體經濟的産業基金出來後，政府人員多次帶本地企業家上京争取，最終強旺集團争取到1.5億元，天鴻新材料争取到6000萬元，這是當時全阜陽地區乃至全省縣級市裡争取資金最多的。“這就是政府的工作力度，他不去給你跑，不給你報這些項目，企業對有的政策都不知道，機會可能一兩禮拜信息出來以後你不知道就沒了。”

安徽三寶線業有限責任公司

據界首市政府相關人員介紹，近年來界首創新多種金融服務，包括成立工業投資公司、中小企業擔保公司等融資服務平台，幫助企業緩解部分融資壓力。一季度，累計辦理擔保業務83筆，擔保貸款5.3億元；為企業減免擔保費266.4萬元；專利質押擔保貸款業務3筆，擔保金額1400萬元；為12家企業提供“續貸過橋”資金，累計使用金額9700萬元；發放循環經濟退稅貸30筆，金額4980萬元，惠及再生資源企業49家。

該政府人員告訴《中國經濟周刊》，園區現入駐規上企業208家，吸納就業6.3萬人。高新區管委會的工作人員一般每周2到3次上門探訪企業需求，還舉辦企業家沙龍，收集問題以為企業提供針對性的服務。

“我們不允許讓企業去找政府，必須是政府部門去找企業，必須形成這樣的氛圍，讓政府圍着企業轉，而不能讓企業圍着政府轉。”何逢陽說。據介紹，界首政府人員始終秉持着“系統思維、問題導向、一線工作法”的工作意識，堅持以企業為中心開展企業服務，不斷提升服務質量。

在更高的平台上起舞

除了集聚創新要素，優化城市環境是界首市實施工業化與城鎮化“雙輪驅動”的另一架馬車。以“品質慢城、樂居界首”為城鄉建設理念，通過打造“有煙火氣的城市”，讓市民享受城市發展的成果，也讓人才願意留下來。

界首高新區

南都電源安徽運營管理中心副主任沈岑寬從杭州來到界首已近三年，看着往日的臭水溝蛻變成美麗的公園，身邊的同事有了博士、甚至是院士，他對界首這幾年的發展速度覺得“難以想象”。他向《中國經濟周刊》回憶起2015年初到界首時那“破破爛爛”的場景：從高速公路下來好多路不通，路面坑坑窪窪的，園區幾乎看不到樹，光秃秃的。“那個時候心想‘我怎麼到了這麼一個地方’，現在，我想成為‘界首人’了。”

從一個留不住大學畢業生的城市，到院士、博士紛紛前來的城市，界首如何打造充滿吸引力的環境？何逢陽表示：“界首要在品質上做文章。”

2015年，界首市與嶺南園林簽訂42.8億元園林綠化建設項目，如今，萬畝森林公園、曹田溝景觀、颍南植物園等一個個生态公園在這個中原小城相繼誕生，“水生态、綠文章、慢生活”的城市規劃理念逐漸成為生活中看得見的風景。去年，界首市正式獲批全國第二批37個城市設計試點城市，成為唯一納入試點的縣級城市，在促進城市轉型發展、提高城市的人居環境質量方面更進一步。從全市域森林園林建設，到全市域水系綜合治理與全市域綠道慢行系統建設，城鄉一體、産城融合、城水相依的生态網絡慢慢地從想象走向現實。

界首高新區

回顧界首之變，何逢陽總結道：“從最近幾年的實踐來看，界首城市建設的變化體現在：一是從麻袋上繡花走向建設錦繡家園；二是從偏安一隅走向更好舞台；三是從對标皖北走向全國名片。”

國家級高新區正是界首市當前奮力争取的全國名片。按照官方的說法，國家級高新區的創建，界首是皖西北、豫東南十個地級市、八十多個縣級市區中唯一一個申報的，也是全國貧困縣中唯一一個申報的。

據了解，界首高新區前身為安徽界首工業園區，2016年7月由界首經濟開發區更名設立，現有高新企業54家，國家創新型試點企業1家，省級創新型試點32家，企業完成規上工業産值592億元，同比增長35.4%，其中高新技術産值230億元，同比增長86.5%，增速全省第一。計劃到2020年，高新區入駐規上企業500家以上，實現工業産值1100億元，其中高新技術企業100家，高新技術産業産值比重超過60%。

談及創建國家高新區的初衷，何逢陽表示：“就是回應大家認為界首産業是低端産業的問題。三年前，大家都說田營園區就是煉鉛的，光武園區就是收廢塑料的，西城園區就是煉鋁的，東城園區就是做牛肉幹、巧克力的。”

為了破除外界對界首工業的刻闆成見，高新區的産業開始圍繞産業鍊、生态鍊和創新鍊的要求進行強鍊、延鍊、補鍊。現如今，界首市的四大工業園展現出了新的面貌。以田營工業園為例，其形成再生鉛、新能源電池和鉛化工三大優勢細分産業，實現了資源高端化利用和産業集聚化發展，逐步打造出一個完整的循環經濟産業體系，2017年1月被國家科技部認為國家動力電池循環利用高新産業化基地。

科技部高新司一行在界首視察

2017年11月，科技部高新司相關負責人在界首視察時表示，界首高新區創建國家級高新區對皖北、安徽、中原地區來說意義重大，下一步創建中要繼續在引進高層次人才、開放合作上下功夫，着眼開放發展，不斷提升創新能力，不等不靠，抓緊完善以升促建相關工作。

從工業園區到經開區、高新區、創建國家級高新區，不單單是牌子的變化，更是發展理念的變化。談及對城市未來的設想，這位年輕的主政者毫不猶豫地對《中國經濟周刊》說：“界首即高新區，這就是我們的理念。”他進一步說明，這句話有三層意思，一是要舉全市之力創建國家級高新區。二是要用國家高新區的理念指導全市的創新驅動發展。三是通過融城入園打造門戶城市。

“在未來，高新區跟界首是一體的。”他說。

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