内容摘要: 文章認為我國消費不足主要體現為農村消費不足，影響農村居民消費主要有四大因素：農民收入低，增收難，“沒錢花”；農村社會保障不足，農民支出預期不定，“不敢花”；農村消費環境不佳，農民購買使用商品不方便，“沒法花”；農民消費觀念保守，“花錢摳”。因此，擴大國内消費，最大潛力在農村，要盡可能地以法制手段強化“三農”發展支持，加快建立完善城鄉統籌、公平合理的社會保障制度，加強農村基礎建設，強化農村市場管理，強化農民消費的政策激勵。

關鍵詞: 農村發展；居民消費；因素；對策

中央提出要“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面”，并把消費排在了最前面。昭示了我國發展理念、發展思路和發展方式的重大轉變。聯系實際，我認為，要落實這一要求，擴大農村消費是最關鍵舉措。

目前，我國消費不足主要體現為農村消費不足。中國社科院2009年《農村經濟綠皮書》指出，我國農村居民消費水平至少落後城鎮居民10年，并且城鄉居民生活消費差距一直處于擴大狀态。1978年城鄉居民生活消費支出比為2.68：1，2009年擴大到3.07：1，就是說一個城鎮居民的消費相當于3個農村居民的消費。2009年農村居民恩格爾系數為43.7%，高出城鎮居民5.8個百分點；農村居民人均衣着消費支出為212元，不足城鎮居民的20%；每百戶農村居民擁有彩電99.2台，是城鎮居民的74.6%，擁有洗衣機49.1台和移動電話96.1部，僅為城鎮居民一半，擁有家用電腦4.1台和家用汽車1.9輛，而城鎮居民分别為59.3台和8.8輛。同時，仍有3000多萬農村住戶沒有新建過住房，2000萬農村住戶住在茅草房和土坯房中，近1000萬農村住戶人均居住面積不足10平方米。全國人口和家庭數量的70％在農村，但2010年農村消費品零售總額僅占到全國社會消費品零售總額的30.1％，而鹹陽農村消費品零售總額僅占全社會消費品零售總額的18.6％。由于我國農村人口基數巨大，即使其中一半人口達到現在一般城市居民的消費水平,對經濟發展的刺激拉動也會無可限量。因此，擴大國内消費，轉變發展方式，最大潛力在農村。

當前，影響農村居民消費主要有四大因素。

（一）農民收入低，增收難，“沒錢花”。收入是最直接、最具決定性的消費前提。農民消費最低，根本原因是農民收入最低。2009年全國城鄉居民收入比曾達3.7：1以上，而鹹陽更高達3.93：1。2010年由于農産品價格猛漲，農民增收較快，年人均純收入增至5919元，仍與城鎮居民人均可支配收入相差13190元，城鄉居民收入比3.23：1。農民收入50%以上來自于以農業為主的家庭經營收入,但農民生産經營一直較難。财政投入不足，基礎設施滞後,農業抗災能力差。商業銀行不願貸、農村信用社力量弱、郵政儲蓄機構隻存不貸以及缺乏擔保抵押物品的問題，使很多農戶的經營項目缺乏資金投入。工商企業購買機器設備可以進行增值稅抵扣，農戶購進生産資料卻難以進行增值稅抵扣，農資價格上漲經常把大部分農業利潤抵銷。

（二）農村社會保障不足，農民支出預期不定，“不敢花”。社會保障不足，是我國居民儲蓄率高而消費率低的主因。農村社會保障更差，農村消費增長也就最少。近年來,農村義務教育“兩免一補”、新合療、新農保、農村低保等惠農政策不斷推出，農民後顧之憂有所減少。但受城鄉二元體制影響,農村上學難、看病難、養老難等問題仍然比較突出，農民對未來收入與風險預期仍嚴重不确定。比如，缺乏大病統籌，讓許多農戶“一人得病、全家返貧”。新農保僅覆蓋部分縣鄉（鹹陽兩個縣區和其他縣市區的11個鄉鎮），月養老金不過55元（不夠1桶油），許多老年農民怕自己等不到政策陽光就撒手人寰。高昂的高中、大學花費以及激烈的就業形勢，使許多農戶面臨“不讓娃念書可惜、讓娃念書可憐”的尴尬。

（三）農村消費環境不佳，農民購買使用商品不方便，“沒法花”。一方面，農村水、電、路、氣等基礎設施建設滞後，不适應農村消費轉型升級需要。如鄉村電壓不穩甚至經常停電，很多鄉村還未通自來水,農民難以使用空調、水箱、洗衣機等家電，甚至難以穿高跟鞋。農村零售業欠發達,大多數農村商業網點是傳統“夫妻店”,規模小、層次低、物品少,多數大件物品還得到縣城去買,出現了農民收入低、購買成本卻卻高于城市的怪現象。另外，農村售後服務差，市場監管弱，消費權益得不到有效保障。這些都抑制了農民的消費欲望。

（四）農民消費觀念保守，“花錢摳”。在我國農村，攢錢留待以後消費的現象普遍存在，“貸款消費”和“超前消費”還未被大多數人接受。這種消費觀念降低了國家刺激農村消費政策的效果，不利于農村消費熱點形成和消費需求擴大。此外，農民收入季節性強，無法像城裡人那樣分期付款，為購買“大件”，不得不壓縮現在開支，也抑制了即期消費。

因此，建議如下：

1、盡可能地以法制手段強化“三農”發展支持。中央提出的“三個重點”、“三個确保”的财政支農要求，由于太過原則和督查不嚴，在很多地方難以落實。建議修改《預算法》，将這些政策要求轉化為具體的法律條款确定下來，以保證财政支農力度不斷加大。同時，加緊研究修訂《商業銀行法》和《銀行業監督管理法》，對商業銀行貸款投放方向及結構比例明确規定，促進各商業銀行在農村增加網點，增加信貸，改進服務；降低西部地區設立村鎮銀行、小額信貸公司等新型金融組織的政策門檻，增加西部農村金融活力。盡快制定《農村信用合作社法》，明确農村信用社的性質、職能、業務範圍、管理體制和工作機制，讓農村信用合作社有法可依，走上法制化、規範化的軌道。加緊研究修訂《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《擔保法》等法規，為農民利用住宅、承包地擔保抵押創造條件。加緊研究修訂《增值稅條例》等相關法規，解決農戶購買生産資料後獲得增值稅稅款抵扣或者其他補貼問題，減輕農民經營負擔。

2、加快建立完善城鄉統籌、公平合理的社會保障制度。切實強化政府财政尤其是中央财政的投入支撐，積極抓好新農合、新農保、農村低保、貧困農民建房補助等農村社會保障制度的擴面提标，逐步推行“十二年”義務教育，大幅增加農村高中生、大中專學生的收費減免和生活補助，讓廣大農民象城市居民一樣“勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”，降低預期支出風險，增強即期消費信心。其中“新農保”要盡快實現全國農村全覆蓋，基本養老金水平提高到能夠維持一個農民的基本生活。同時，集中财力盡快解決貧困農民危舊房屋改造以及邊遠村、獨居戶農民的移民搬遷問題，從根本改變其生産生活條件。

3、加快農村基礎建設，強化農村市場管理。建議中央财政大幅度地增加農村水、電、路、氣、訊和生态環境保護等基礎設施建設的投資，并對西部農村基礎設施建設進行重點傾斜，盡可能地把小城鎮尤其是縣城鎮、重點鎮和規模較大的中心村建設成商業發達、環境優美的農村幸福樂園，讓更多農民享有現代生活條件。進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，并以稅收減免等優惠政策吸引鼓勵商業名企到農村設立銷售服務網點。切實加強農村市場管理，嚴厲查處假冒僞劣商品，切實保障好農民消費權益。

4、強化農民消費的政策激勵。加強輿論宣傳，促使農民消費觀念轉變，引導農民轉變過度節儉的傳統生活習慣，形成積極、健康、向上的适度超前消費理念。實施更大幅度、更加簡便、更為持久的汽車、住房、農機具、高檔電子産品等高檔消費品“下鄉入戶”或以舊換新财稅補貼政策，加快農村消費升級換代。鼓勵商業銀行和農村信用社圍繞農民住房建設和汽車、大型農機具購買等事項，開展按揭還貸、分期付款、小額消費貸款等業務，增強農民消費能力。（發表于《城鄉統籌周刊》2012年1月16日）

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