西安人民有點着急了。

近期，“國家級都市圈”再擴容，國家發改委正式批複《長株潭都市圈發展規劃》。此前，南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈發展規劃相繼獲批。

過去兩年中，在國家發改委“新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務”中，西安都市圈規劃和南京、福州等都市圈一同被屢屢提及。然而，南京、福州、成都等都市圈規劃已成功獲批，西安都市圈規劃卻未見動靜。這引起西安一些網友發帖詢問。

不過，西安都市圈規劃獲批，大概率也為時不遠了。

3月4日，陝西省發改委在回複網友留言“西安都市圈2022年是否能批複”的提問時透露，已完成相關審批流程，正在履行印發程序，近期将正式印發實施。

這預示着，西安有望成為國家層面批複同意的又一個都市圈規劃。

多次修改規劃的背後

20年前，為了實現“西安鹹陽經濟一體化”，“大西安都市圈”的概念開始出現。

但直到2007年，“西安都市圈”的提法才真正明确出現在陝西省建設廳組織編制的《陝西省城鎮體系規劃》當中。範圍包括西安市行政轄屬的9區4縣，鹹陽市行政轄屬的2區1市4縣。

2009年2月發布的《關中城市群建設規劃》也提到，到2020年，西安城鎮人口拟達到1100萬人，并形成“一核五區十衛星城”的總體布局。範圍包括西安市和楊淩示範區整個行政區域，以及鹹陽市秦都、渭城兩區、興平市和乾縣、禮泉、泾陽、三原、武功五縣。

其後近10年，“一核五區十衛星城”的西安都市圈說法得到延續。彼時，衛星城是都市圈概念中的重要組成部分。

西安都市圈的10個衛星城包括戶縣、藍田、高陵、三原、泾陽、興平、武功、禮泉、乾縣、周至。

2018年2月，《關中平原城市群發展規劃》提到要構建“一圈一軸三帶”的空間格局。其中的“一圈”就是指由西安、鹹陽主城區及西鹹新區為主組成的大西安都市圈。

一年後，陝西省發改委會同西安市發改委開始編制《西安都市圈發展規劃》。此時，“一核一軸、兩翼三區、多組團”的西安都市圈規劃圖，首次出現在陝西“十四五”規劃之中。西安主城區、鹹陽主城區和西鹹新區為都市圈核心區。

2021年9月的《陝西省國土空間規劃（2021-2035年）》意見建議公告中确定，以西安主城區、鹹陽主城區及西鹹新區為核心，渭南中心城區、銅川中心城區、楊淩示範區為副中心組成西安都市圈，這與陝西“十四五”規劃一緻。

可見，在過去多年的規劃編制過程中，西安都市圈的規劃範圍出現多次變化。

“一體化”仍是關鍵詞

都市圈是在經濟一體化需求驅動下演變而成的城市化空間形态，也是便于探索區域合作機制創新的試驗田。

學術界普遍認為，都市圈範圍内的空間規劃、基建設施、公共服務和産業發展一體化探索是最易實施、也是最有效率的，有利于為我國在城市群或者更大範圍的區域合作機制創新提供政策工具。

因此，都市圈裡的一個重要關鍵詞是一體化。

從西安都市圈範圍的變化來看，西鹹一體化仍将是未來西安都市圈的關鍵詞。而“西鹹一體化”自2002年啟動，今年迎來第20個年頭。

不過，西鹹一體化推進較為緩慢，這也被認為是制約西安都市圈發展的關鍵因素。

當前，西安都市圈的發展還尚處在培育發展階段，突出體現在中心城市對周邊城市的輻射帶動作用不夠，一體化發展的水平依然較低。

根據陝西省的相關報告，其具體表現有：城市間的政策聯動和規劃統籌不足，各自為政的現象比較突出，統一開放的市場體系尚未完全形成；跨區域的創新生态和産業集群還沒有形成氣候，城市間産業發展更多是同質競争而非分工協作；都市圈内部軌道交通建設滞後，網狀交通體系尚未形成，樞紐能力外高内低，導緻西安都市圈中心城市對周邊城市的帶動力不強。

西鹹一體化是西安、鹹陽兩大城市一體規劃化的簡稱，是中國距離最近的兩大城市統一規劃、協調發展，也是國内較早提出一體化發展目标的地區。

在西鹹一體化過程中，網絡上一度有網友提出“西鹹合并”。此前，合肥、成都、濟南等地的确有行政擴容的先例。

然而，2020年10月9日，鹹陽市委督查室在答複網友時指出，我們在省市各類會議中未讨論過西安-鹹陽行政一體化，所以更無“西鹹合并”時間表。“三分鹹陽”的說法隻有個别學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。

不過，西鹹一體化的努力一直沒有放棄。

2021年6月，為了加快西安國家中心城市的建設，《關于印發西安市全面代管西鹹新區指導意見的通知》顯示，西安市全面管理西鹹新區。這理順了西鹹新區的管理模式，實現了“小西鹹”的一體化。

1月25日，在中鐵長安重工有限公司西安閻良生産基地，工人在總裝車間查看即将交付的機械設備。 圖/新華社

西安都市圈發展空間很大

其實，西安都市圈的發展空間仍然很大。

2020年，西安的GDP才剛剛破萬億元。其時，與西安經濟體量相近的泉州、濟南、合肥、福州，工業增加值分别是5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅有1828.59億元。

2021年，西安的GDP也在所有GDP萬億城市中排名末尾，僅為10688.28億元，排在全國第24位。

為此，西安市《 “十四五”産業發展規劃》明确提出，要加快西安都市圈産業一體化布局，提升西安産業輻射和總部經濟發展能級，支持區域間以“飛地園區”“合作共建”等模式開展合作，引導中心城區“退二進三”，推動一般制造業向都市圈梯度轉移，構建梯次配套、優勢互補的現代化産業生态圈。

與其他4個規劃已獲批的都市圈相比，西安都市圈内核心城市與周邊中小城市在經濟發展水平上差距非常大。

2021年，西安的首位度盡管有所下降，但依然高達35.87%。未來西安如何加強輻射，圈内其他城市如何承接西安的産業和功能外溢等等，都是西安都市圈需要破解的問題。

不過 ，目前在西安都市圈内，相關産業合作已經初具規模。銅川提出了“西安制造、銅川配套”，渭南提出了“西安研發，渭南制造”。

這種跨行政區的産業集群和協作機制，有望讓西安都市圈的一體化“水到渠成”。

另一方面，中國在由“制造工廠”向“創新工廠”的轉變過程中，都市圈無疑是創新的核心區域和動力源泉。西安都市圈内的高教資源與軍民融合的産業基礎，仍然具備較大優勢。

當前，都市圈成為我國新型城鎮化的主體地域空間。都市圈發展創造真實有效需求，是新發展格局下擴大内需的重要抓手，也是未來經濟增長最大的結構性潛能，為今後相當長一個時期高質量發展提供有力支撐。

在這一體系下，西安都市圈等中西部地區都市圈重擔在肩。

西安都市圈不隻是引領關中平原城市群的發展，在“一帶一路”建設中，其有望成為内陸型改革開放新高地，推動區域協調發展的重要抓手。

可以預見，未來，西安都市圈将是西北地區甚至西部地區發展的重要經濟增長極和支撐點。

文 | 謝良兵（标準排名城市研究院院長）

編輯 | 查志遠

實習生 | 金思含

校對 | 陳荻雁

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