2020年，埃及經濟不可避免地受到疫情沖擊。然而，世界銀行、國際貨币基金組織等權威機構發布的報告均顯示，埃及是中東和北非地區唯一實現正增長的經濟體。埃及經濟能在逆勢中“一枝獨秀”，得益于較好地平衡了經濟活動與防疫的關系，而前幾年實施的經濟結構性改革也增強了埃及經濟抵禦風險的能力。2021年，埃及經濟保增長還面臨哪些困難和挑戰？

亮眼的統計數據

2020年，在全球經濟遭遇新冠疫情沖擊的背景下，埃及經濟卻交出了一份令人滿意的成績單。

2020年10月，國際貨币基金組織發布了《中東和中亞地區經濟展望》的報告。報告稱，埃及有望将成為2020年中東和北非地區唯一實現經濟正增長的國家。該機構當時發布的預測數據顯示，埃及2020年的國内生産總值增長率預計為3.5%。

△2020年10月，國際貨币基金組織《中東和中亞地區經濟展望》的更新報告顯示，埃及是中東和北非地區唯一一個2020年實際GDP将實現正增長的國家

同期，世界銀行也做出了類似預測，稱埃及預計在2020年保持經濟正增長，增長率為3.6％。

不少國際機構也普遍看好埃及經濟發展前景。惠譽評級将埃及的長期外國貨币發行人違約評級（IDR）維持在“B ”，且認為埃及前景穩定。摩根大通表示：“在全球經濟最困難的時期之一，埃及維持了标準普爾、穆迪和惠譽這三個國際評估機構的信心。”

國際貨币基金組織的報告進一步解釋說：“即使在疫情危機期間，埃及經濟也超出了預期”。“在政府有效的危機管理支持下，所采取的遏制疫情的措施以及強有力的政策方案，減輕了危機帶來的影響。”

△國際貨币基金組織基金組織（IMF）總部

對于來自各方的褒獎，埃及媒體輪番報道，總統塞西在一次内閣會議，也對此表示“高興和滿意”。

時至年終，埃及政府也公布了一系列令人樂觀的統計數字，為2020年畫上了完滿的句号。

走好經濟與防疫的平衡木

2020年，各國都小心翼翼地在經濟與防疫之間走平衡木。對于人口過億、經濟基礎薄弱、許多人仍然靠日工資過活的埃及來說，更不敢有絲毫的偏差。

防疫方面，埃及基本采取了靈活适度的防疫政策。自2月中旬疫情伊始，埃及便小心慢踱，不斷對外放出信号試探民意。政府從正面強調埃及經濟韌性足以抵禦疫情沖擊，呼籲民衆保持樂觀；經濟及醫學專家則在防疫倦怠期适時出現，遍數消極防疫的危險後果，強化防疫意識。埃及議會還在4月通過《緊急狀态法》多項修正案，賦予總統和政府部門在緊急狀态下關閉學校、禁止公共和私人集會、禁止出口特定商品、限制貿易等權力。埃及央行更是“大手筆”下撥1000億埃磅用于全面疫情防控計劃。

然而，防疫封禁措施對民生的影響随即浮出水面。埃及計劃與經濟發展部6月發布報告稱，上半年埃及已有近82.4萬人失業，通貨膨脹率未能控制在預期。在此情況下，埃及政府大膽打出恢複國際航線、放寬優惠政策吸引遊客的“組合拳”，刺激旅遊業複蘇。根據埃及旅遊和文物部在8月底的統計，自7月1日埃及恢複國際航班以來，赫爾格達、沙姆沙伊赫和馬特魯等埃及海濱旅遊勝地兩個月累計接待超過12萬名外國遊客。

△2020年6月中旬，埃及民航部長馬納爾宣布，自7月1日起，埃及将逐步恢複國際航班。

以6月20日單日新增确診病例1774例的峰值為拐點，埃及日增病例數在随後的三個月内（至9月初）逐漸降至200例以下。而下半年防疫形勢的積極向好直接推動了當地複工複産進程的加速。8月，中埃蘇伊士運河經貿區已有96家企業全面複工複産；埃及人力資源部9月向近40萬名工人提供了6.98億埃鎊的緊急援助以扶持就業；埃及衛生部此前宣布實施的“新冠疫情三階段防控計劃”也步入“寬松持續”的第三階段。

與此同時，吸引外部投資回歸也一直是埃及政府2020年的要務。9月，埃及财政部頒布了新的關稅修正案，旨在鼓勵本地制造業發展，增加在埃投資，促進就業，提高埃及生産能力和擴大出口。

在經曆了防疫前期的重重壓力後，埃及最終抓住了保民生的主線，守住了不消極防疫的底線，在一些國家大談“封鎖悖論”之時，埃及則在“經濟與防疫的平衡木”上排除雜念，全力以赴。

埃及經濟何以抵禦風險？

作為中東北非地區開放型市場經濟的代表，埃及四大支柱産業石油、旅遊、蘇伊士運河和僑彙均受到疫情不同程度的沖擊。

然而，埃及經濟何以能夠抵禦風險，實現正增長？憑的正是其經濟韌性。

面對人口增長過快、水資源短缺、經濟增長緩慢、公共債務增加、國際收支狀況惡化和外彙嚴重短缺等問題，塞西政府近年來出台了一系列刺激經濟增長的措施，并在2016年出台了被稱為“可持續發展戰略”的“2030願景”規劃。

△2016年5月25日，塞西總統宣布“埃及2030願景”戰略，目标在2030年将埃及GDP提升至12%，财政赤字降低到2.28%

如果說，“2030願景”描繪了埃及未來發展的路線圖，那麼2016年埃及與國際貨币基金組織達成的貸款協議，則是直接将埃及在改革的道路上向前猛推了一把。

國際貨币基金組織當時同意向埃及提供120億美元貸款，條件是埃及必須實施廣泛的結構性經濟改革，促進包容性增長。國際貨币基金組織将其稱之為改變埃及經濟的“機遇”。這一協議，最終倒逼埃及于2016年11月開始實施改革計劃。

福兮？禍兮？

埃及經曆了改革的陣痛：浮動彙率導緻埃及本國貨币大幅貶值，燃料補貼削減措施導緻燃油價格上漲了16-30％，2017年通貨膨脹率達30%，……

然而，正是自2016年以來實施的一系列經濟改革措施，使得埃及經濟部分擺脫了對傳統産業的依賴，增強了經濟自身的韌性；而正是這種韌性，增強了埃及在疫情來襲時的應對能力。

埃及金字塔在線網站在一篇年終經濟報道中分析說：“盡管國際貨币基金組織支持的經濟改革計劃自2016年推出以來對埃及産生了嚴重影響，但它同時也提供了一個緩沖，使埃及能夠以最小的損失來消化這場疫情大流行給經濟帶來的沖擊。”

對此，埃及政府也不諱言。埃及計劃和經濟發展部長哈拉·賽義德曾表示：埃及經濟能夠抵禦疫情風險，很大程度上得益于實現了經濟結構的多樣性。

根據埃及計劃和經濟發展部的統計，在2019至2020财年，埃及的批發和零售貿易、工業、農業、房地産、建築業、運輸和倉儲業等多個行業都實現了不同程度的增長。

如今，蘇伊士運河經濟帶，新行政首都中央商務區，全國高速公路網，正在成為除金字塔之外，埃及經濟的新名片。

增長是否可持續？

在這次人類與病毒的遭遇戰中，各國要拼的究竟是什麼？

2020年12月，權威機構世界經濟論壇發布年度旗艦報告《全球競争力》報告。報告引用了對商界領袖的一項調查，強調以下因素在實現經濟複蘇中的重要作用：經濟數字化、治理與規劃能力、社會安全網與穩健的金融、衛生系統應對危機的能力。

如果以此為參照來分析2021年的埃及經濟，可以說任重而道遠。

目前，埃及還處于工業化和現代化初級階段，數字化又撲面而來，二者同步推進，對于工業基礎和研發能力薄弱的埃及來說，是巨大的挑戰。近年來，埃及政府為跟上全球數字化的步伐做出了積極努力，啟動了“數字埃及”計劃，緻力于打造“數字城市”，建設“數字政府”公共服務平台，全國一半人口接入了互聯網。然而，數字經濟作為一種全新的經濟業态，對基礎設施、人才等都提出了全新的要求，埃及在這些方面還有很大的提升空間。

△“數字埃及”計劃

再比如，疫情導緻埃及外彙儲備急劇下降。2020年，埃及借助國際貨币基金組織的貸款、發行主權債券等方式獲得了外部資金支持，才得以度過危機。如果疫情持續，埃及脆弱的金融系統是否有能力應對？

△2020年，新冠肺炎疫情導緻埃及外彙儲備急劇下降，圖為首都開羅市區的一處錢莊

還有，新冠病毒仍在全球肆虐，埃及自去年12月起也迎來了第二波疫情高峰，其來勢洶洶的勢頭也在挑戰埃及脆弱的醫療衛生系統。

世界銀行在關于埃及經濟的評估報告中指出，大流行造成的長期挑戰将繼續存在。在疫情持續到2021年初的情況下，預計埃及2021年的增長将進一步下降至2.7％，家庭收入将因經濟不景氣、失業增加和減薪而受到影響，貧困率上升，不平等現象加劇。

△根據世界銀行在2021年1月發布的《2021年全球經濟展望》報告，盡管埃及2020年GDP增長率從衆多中東和北非國家中“脫穎而出”，但其2021年的增長将進一步下降至2.7％

埃及經濟在2020年能夠走過危機固然值得慶幸，然而真正的複蘇，更多要仰仗先進的工業基礎和科學技術、現代化的治理和高素質的人才。這将是埃及在2021甚至更遠的将來面臨的挑戰。（總台記者劉素雲 吳愛民 米春澤 劉冰清）

（編輯楊博任）

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