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長期投喂被罰4萬

遊客投喂讓動物很受傷多地立法執行打折扣

管住随意投喂動物，法網怎麼織

“爸爸，我也要喂。”

“快點兒喂，别被發現了。”

盡管“為了動物的健康，請您不要投喂”的提示牌就挂在遊客的眼前，但遊客選擇視而不見，依然“熱情”地投喂大羚羊。

這是記者8月31日在北京動物園看到的一幕。記者注意到，北京動物園的各個場館都會配有一名志願者，除了給遊客講解相關的動物知識，還會勸阻遊客不文明的投喂行為。

“之所以阻止遊客投喂，原因在于投喂的食物會導緻動物患病，更嚴重的還會導緻動物死亡。”北京動物園一名志願者告訴《法制日報》記者。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍近日接受記者采訪時指出，遊客不文明投喂行為對動物造成的傷害，往往不會在當時顯現，而是一種長期的、潛移默化的影響。

“盡管一些動物園在管理制度中明确禁止投喂，但往往收效甚微。要解決這一問題，還是要立法明确禁止不合理投喂、挑逗等傷害動物的行為。”朱巍說。

中南财經政法大學教授喬新生指出，早在19世紀，歐洲很多國家就完成了動物福利方面的立法。我國也有動物保護的法律，但主要針對的是野生動物。要解決遊客不合理投喂導緻動物患病等問題，需要對動物進行必要的分類，然後在此基礎上制定動物福利法。

投喂會給動物造成傷害

在動物園的鹿苑場館，籠舍是鐵栅欄式的，沒有用玻璃進行封閉，這就給了許多遊客可乘之機。

記者看到，有一名遊客從包中掏出事先準備好的白菜、蘿蔔，穿過鐵栅欄間的小孔投喂大羚羊，為了方便投喂，蘿蔔甚至還預先切成了長條狀。大人喂得起勁，小孩在旁邊也是躍躍欲試——盡管“請不要投喂動物”的指示牌就在他們的眼前。

管理員一旦走近，遊客就會把食物收起來，裝作若無其事的樣子。但是等到管理員轉身離開，有遊客又偷偷喂上了蘿蔔。對于這樣的“遊擊戰”，管理員也很無奈。

“在勸阻過程中，有的遊客是出于‘我就是看這羊太瘦了’這樣的‘好心’,有的遊客純粹是為了娛樂，用食物引誘動物走近後就開始逗弄。但無論哪種動機，對動物都是一種傷害。”一位管理員說。

北京動物園動物管理員楊毅堅決反對投喂動物，還專門在網上發布文章，向大衆科普為什麼不能随意投喂動物。

楊毅指出，動物園動物的飼料是有嚴格标準的，并且有專門的技術人員把關，按照最科學的方法給動物提供飲食。此外，随便喂動物，會破壞動物的正常飲食習慣，以及造成動物過飽。

楊毅介紹說，投喂會給動物造成很大的傷害，例如，幹挂面等碳水化合物，會影響食草動物的消化系統，導緻腹脹、腹瀉，甚至死亡；高糖、高脂肪、高添加劑的零食，則會造成動物肥胖，影響動物心血管，還會造成骨骼變形，影響生殖系統以及繁殖等等。

這樣的警告，并非危言聳聽。

今年“五一”小長假期間，遼甯沈陽森林動物園湧入了大量遊客，盡管有工作人員在現場勸阻遊客的投喂行為，但效果并不明顯，不少動物因為吃了投喂的食物，而導緻身體出現各種不适。對于病情稍顯嚴重的動物，動物飼養員還要跟獸醫人員協調溝通，借助藥物來調理動物的身體。

據了解，從2016年開始，大連森林動物園園區内就不允許兜售和投喂動物食物，園内動物每天的食物有定時、定量等嚴格規定。工作人員曾在接受媒體采訪時透露，小動物村隔三岔五就會出現兔子被撐死的情況。

投喂行為已成動物園難題

在勸阻遊客投喂這件事上，動物園也是費盡了心思。

依據《北京市公園條例》的相關規定，北京動物園、玉淵潭公園等北京市屬公園在2014年獲得北京市園林綠化執法部門的委托執法。2016年國慶長假期間，北京動物園的執法隊員共開出了4張亂投喂罰單。2018年暑假期間，北京動物園管理隊同展覽路街道城管執法隊開展聯合巡視執法，勸阻投喂動物等不文明遊園行為，對屢勸不聽、傷害動物等嚴重違法行為進行行政處罰。

同時，北京動物園也采用了柔性管理制度，例如，在各個入口都設立了“投喂食品自棄箱”。此外，北京動物園在長頸鹿館、兒童動物園設有“投喂體驗區”，飼養員定時定量為遊客提供專用喂養飼料，滿足遊客親近動物、親近自然的需求。

得益于柔性勸阻和剛性罰款的“雙管齊下”措施，北京動物園遊客投喂問題在一定程度上得到了解決，但現實仍然令人擔憂。

“在遇到遊客投喂的時候，我們都會進行勸阻，告訴他們投喂動物的危害，大部分遊客聽完後就會停止投喂，但也經常遇到一些固執的遊客，我們對此也沒有太好的辦法。”北京動物園水禽湖的志願者說。

對于遊客投喂行為，一些地方也通過立法的方式加以規範。

《北京市公園條例》規定，遊人遊覽公園禁止恐吓、投打、傷害動物或者在非投喂區投喂動物，對于違反規定的行為，責令改正，并可以處50元以上100元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《廣州市公園條例》明确，遊人不得在非指定區域遊泳、垂釣、營火、燒烤、投喂動物等，對于違反規定的遊人，由園林行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以10元以上50元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰。

《揚州市公園條例》規定，公園内禁止恐吓動物或者在非投喂區投喂動物，違反規定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以20元以上50元以下罰款。

“從一些地方立法的規定來看，處罰力度很輕，在實際執行過程中有時候也會打折扣。因此，遊客投喂行為很難得到約束。”朱巍說。

立法對投喂行為作出規範

在喬新生看來，遊客不文明投喂動物行為屢禁不止的症結在于，我國當前法律中缺乏動物保障的規定。

喬新生認為，目前，我國對野生動物給予特殊法律保護，對觀賞動物也有具體的保護性法律規定。可以說，我國已經有了動物福利方面的法律，但也要看到，在改善動物生存環境方面，還有進一步完善的空間。

“動物的主觀感受是不能作為立法規範對象的，法律隻能規範人的行為，并通過規範人的行為來改善動物的福利。因此，動物福利法的制定，也要立足于人類主體假定，認真地分析人類哪些行為是屬于應當改善的行為，在力所能及的情況下，盡可能地為動物生存提供良好的空間。”喬新生說。

朱巍建議，可以考慮在國家層面進行立法，對動物園、遊客的權利與義務作出更加細緻的規定。

“例如，有條件的動物園應當開辟投喂體驗區、提供投喂食物，滿足遊客與動物互動的需求。同時，要明确規定，遊客在投喂體驗區以外，不得有不文明的投喂行為。”朱巍說。

朱巍指出，一些地方在立法時已經探索了處罰辦法，國家層面的立法可以吸收其中的成功經驗，并在此基礎上加大處罰力度。

“例如，可以考慮将不聽勸阻、拒不改正的遊客納入‘遊園黑名單’,情節惡劣的還可以記入征信系統。此外，有些遊客在投喂過程中造成動物傷害，不聽勸阻後擾亂公共秩序，還可以考慮适用治安管理處罰法。”朱巍說。(蒲曉磊 實習生 王蓉 文/圖 )

來源：法制日報

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