商務部部長鐘山日前簽發商務部2017年第1号令，《汽車銷售管理辦法》已經商務部第922次部務會議審議通過，現予公布，自2017年7月1日起施行。經商務部、國家發展改革委、工商總局同意，《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務部、發展改革委、工商總局令2005年第10号）同時廢止。

品牌授權模式世界通用

2005年4月1日實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》的修改，嚷嚷了好幾年，幾易其稿，終于水落石出。

新版《汽車銷售管理辦法》公布後，各界有很多解讀。有人說，新的管理辦法打破了原來的汽車4S店單一授權模式， 汽車電商将迎來發展機遇。還有人解讀說，按照新的管理辦法，以後非授權企業也可以經營汽車銷售。

其中一些解讀顯然是不完全的。雖然新版《汽車銷售管理辦法》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》相比，去掉了“品牌”二字，不再強調必須授權經營。但是，從實際情況來看，今後相當長一個階段，以4S店為主體的品牌授權經營，仍将是汽車銷售的主要業态。

至于汽車電商、汽車大賣場、汽車超市等新業态，都是建立在4S店這一基礎上的。因此可以說，新的管理辦法依然維持了原辦法的核心内容。

4S店模式保障消費者利益

目前國内汽車銷售普遍采用4S店的銷售模式，據估算，通過4S店銷售的車輛占到全國汽車總銷量的95%以上。

所謂 4S店，是一種以四位一體為核心的汽車特許經營模式，包括整車銷售(Sale)、零配件(Sparepart)、售後服務(Service)、信息反饋等(Survey)。

經過十幾年的實踐，以4S店為主體的品牌授權經營模式，已經成為汽車銷售的主流業态。

作為汽車生産廠家的服務延伸，4S店有其特有的優勢：一是能夠确保消費者買到貨真價實的原廠汽車産品；二是能夠享受汽車廠家承諾的免費保修或保養；三是能夠更換到原廠零配件，保證了零配件的純正性和質量；四是能夠保證修車的質量和汽車的安全；五是能夠保證該品牌正常的銷售秩序。

最關鍵的一點是，由于4S店都是汽車整車廠家授權經營的。如果車輛出了質量問題，消費者可以通過4S店一直追到産品的源頭。

《汽車銷售管理辦法》總則第五條規定： 在境内銷售汽車的供應商、經銷商，應當建立完善汽車銷售和售後服務體系，保證相應的配件供應，提供及時、有效的售後服務，嚴格遵守家用汽車産品“三包”、召回等規定，确保消費者合法權益。

這一規定和汽車4S店的要求是一緻的。在當前國内假冒僞劣汽車零部件泛濫，路邊店坑蒙消費者時有發生的情況下，4S店這種集銷售、維修、服務一體的營銷模式是适合中國國情的，不會輕易改變。

品牌授權動了誰的奶酪

2005年出台的《汽車品牌銷售管理辦法》規定，汽車供應商對未經汽車品牌銷售授權或不具備經營條件的企業，不得提供汽車資源。

按照這一條款，在合法渠道購買汽車的消費者如果車子出了問題，可以直接找到授權的汽車供應商，不會扯皮沒人管。有效地保護了消費者的利益。

但是，這一條款堵住了沒有得到授權的企業，他們不能再經營汽車銷售，《辦法》動了這些人的奶酪。

《汽車品牌銷售管理辦法》開始實施就遭到了利益集團的圍攻。十幾年來，他們頑強地時不時發難。在種種壓力下，商務部開始對《辦法》進行修改，但由于意見分歧過大，拖了好幾年才出台。

實事求是地說，新版《汽車銷售管理辦法》是一個折衷的産物。有沒有這個辦法，現行的汽車銷售模式都不會發生根本變化。

那些不顧消費者利益，隻想賺錢的利益集團，也不會得逞。即使非授權經銷商可以賣汽車，可是汽車供應商敢把汽車資源提供給你嗎？消費者敢去你那裡買車嗎？

新版《汽車銷售管理辦法》第二章第十二條明确規定，經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車，或者未經境外汽車生産企業授權銷售的進口汽車，應當以書面形式向消費者作出提醒和說明，并書面告知向消費者承擔相關責任的主體。

先不說供應商會不會向非授權經銷商提供汽車，即使提供了，消費者敢買嗎?

這些非授權的經銷商，有完善的汽車銷售和售後服務體系嗎？能保證相應的配件供應，能提供及時、有效的售後服務嗎？能嚴格遵守家用汽車産品“三包”、召回等規定嗎？如果沒有，如何确保消費者合法權益？

從最近幾年的實踐來看，汽車大賣場、汽車超市，實際上是4S店的延伸。至于汽車電商，則必須和線下的4S店結合起來，才能夠生存下去。

品牌授權并不帶來壟斷

有人說汽車品牌授權經營模式帶來了壟斷，這種說法是不懂《反壟斷法》。

目前國内以4S店為主體的汽車品牌授權經營模式，其實是特許經營的一種方式。

根據2007年國務院頒布的《商業特許經營管理條例》，所謂特許經營，指的是一家企業（特許人）有期限地或永久地授予另一家企業（被特許人）使用其商标、商号、專利權、專有技術等專有權利，按照合同規定，在特許者統一的業務模式下從事經營活動。

汽車廠家和汽車經銷商的關系，實際上是特許人和被特許人之間的關系。 品牌授權經營模式，并不一定構成壟斷。是否存在壟斷行為,和采用什麼營銷模式沒有關系，而是看這家企業是否具有壟斷地位并加以濫用,是否參與價格同盟等違法行為。

所謂價格壟斷，必須是有競争關系的幾個汽車品牌聯合起來制定統一價格，這才叫壟斷。而單一汽車品牌執行統一的指導價格，并非壟斷，隻是商品經濟的普遍做法而已。

新的汽車銷售管理辦法加大了對經銷商的保護力度，明确規定主機廠不得壓庫、搭售，不得限定地域等。這是一個進步。

随着國内汽車市場日益成熟，汽車銷售模式也在多元化。但是在相當長一個時期，以4S店為标志的品牌授權經營模式，仍将是中國汽車銷售的主要業态。（作者系中國汽車工業協會專家委員會專家）

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