7月21日，佛山市南海區丹竈鎮舉行全域土地綜合整治現場推進會暨“良銀心”千畝水田簽約啟動儀式。現場，四個項目共計7.3萬平方米同步開拆，新空間未來将用于完善粵港澳大灣區（南海）智能安全産業園配套，打造仙湖南部科創基地，擴容丹竈生态空間。

現場簽約啟動“良銀心”千畝水田項目，未來将打造魚稻、蝦稻綜合種養基地，并考慮探索氫水農業，進一步充實“良銀心”萬畝農業生态示範區的建設内涵。在推動該水田項目的過程中，丹竈對積極參與墾造水田工作後續劃為永久基本農田的村集體，給予一定面積“房券”獎勵。活動現場，丹竈發出了南海首批“地券、房券、綠券”确認書。

現場簽約啟動“良銀心”千畝水田項目，未來将打造魚稻、蝦稻綜合種養基地，并考慮探索氫水農業。丹竈鎮宣傳文體旅遊辦供圖

今年以來，丹竈以全域土地綜合整治和為抓手，聚焦打造萬畝工業、萬畝農業、萬畝生态三大連片空間，以強執法為保障，通過“連片征收、連片統租、連片改造、連片騰退、連片建設、連片招商”六大舉措，努力構建生産空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀的空間發展新格局。

以“三生融合”塑造城鄉融合發展新形态，丹竈這位“戰新先鋒”在産業新賽道上越發步履铿锵，加快集聚各類創新資源，争做大灣區新興産業集聚發展标杆鎮更添底氣。

農用地“置換”産業保障房

萬畝農業空間探索整合連片開發

要解決南海土地碎片化問題，一個重點是要提升農業現代化、規模化水平，提高農業用地效率。丹竈通過高标準規劃建設“良銀心”萬畝農業生态示範區，搭建起集約農用地，推動現代農業發展的“樣闆間”。

“良銀心”萬畝農業生态示範區東西長約3.10千米，南北長約5.60千米，區域總面積約1.98多萬畝，以良登、銀河、塱心為核心區。項目将重點建設特色示範項目7個和産業融合項目5個，打造以休閑農業為主體、一二三産融合發展的萬畝現代農業産業示範片區。

在上述片區規劃中，丹竈啟動建設“良銀心”千畝水田項目。但這些農用地分散在不同經濟社和不同承租戶手中，也存在農村集體建設用地與基本農田夾雜的情況。如何實現集約連片墾造？丹竈以良登村380畝連片農用地承包期到期為契機，探索運用“房券”政策，對于積極參與墾造水田工作後續劃為永久基本農田的村集體，給予一定面積“房券”獎勵。

7月21日，佛山市南海區丹竈鎮現場簽約啟動“良銀心”千畝水田項目。丹竈鎮宣傳文體旅遊辦供圖

“具體來說，村集體隻要拿出一畝農用地用于墾造水田，政府将給予其2萬元/畝的一次性現金獎勵，專款用于鄉村振興項目建設，同時每畝為其兌付20平方米産業保障房。”丹竈鎮黨委委員、副鎮長馮世榮算了一筆賬，按目前15元/平方米的工業廠房月租金标準計算，20平方米産業保障房一年就能為村集體帶來3600元租金收入，對應的農用地也會由政府統租，按目前的市場行情，村集體還能獲得約4000元/畝的農用地租金。

此次良登村380畝農用地連片流轉集約後，丹竈鎮政府将自行統籌使用墾造水田指标，并主導開展農業招商。馮世榮透露，丹竈将結合省有關政策，探索試行“點狀供地”，在上述農用地附近預留約20畝規劃建設用地指标，用于零星分散單獨選址的鄉村旅遊設施建設，以此吸引農文旅項目落戶，未來既可以打造若幹成規模的魚稻、蝦稻綜合種養基地，并考慮探索氫水農業，也能發展民宿、餐飲等業态，促進一二三産融合發展，土地價值将得到提升。

“如果農戶自行種植水稻，每畝年收入隻有1萬元出頭，算上各種成本基本沒錢賺，因此大家種糧積極性都不高。”良登村黨總支部書記羅标英說，通過政府統籌開發，380畝農用地每年可為有關村集體帶來280多萬元的租金收入，優質項目獲得落地發展的載體空間，丹竈還能為糧食安全作出了貢獻。

儀式上，丹竈發出了南海首批“地券、房券、綠券”确認書。南海作為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點，在原有“地券”基礎上，率先探索“房券”“綠券”等創新舉措，進一步推動土地異地歸并騰挪。接下來，丹竈還将借助“三券”政策創新，通過政府統租模式，拟将佛北戰新産業園丹竈園區内的零散水田集約騰挪到丹竈南片區域，打造連片農業用地集約經營示範片區。

活動現場，丹竈鎮發出了南海區首批“地券、房券、綠券”确認書。丹竈鎮宣傳文體旅遊辦供圖

舊廠房變新興産業載體

萬畝工業空間賦能佛北戰新産業園

活動當天，随着挖掘機集中開始作業，丹竈鎮大金、下滘、東聯、種鴨廠四個項目同步啟動拆除整治，低矮廠房和廢棄建築等相繼倒下。

在大金片區，此前丹竈已通過“微改造”方式改造舊廠房，引入力合星空·728創域項目，助其成長為國家級科技企業孵化器。此次粵港澳大灣區（南海）智能安全産業園拆除項目未來将用于園區配套設施建設。接下來，丹竈明确該片區以智能安全産業為主攻方向，提速片區改造工作，同步實施精準招商、主題招商，加速形成新型産業集群。

種鴨廠項目拆除後，丹竈将謀劃打造仙湖南部科創基地，未來計劃引入新能源、電子信息、精密機械、醫療器械、智能裝備等産業項目。

在新拆除項目強勢推進的同時，改造項目也在快速推進。

在丹竈鎮城區以西工業大道路邊，聯泰生命電子産業園A—1地塊上，總建築面積達3萬多平方米的高層廠房已現雛形，預計近期可交付使用。占地約360畝的聯泰生命電子産業園，是規劃6000畝瞪羚動力谷的核心區。未來依托瞪羚動力谷，丹竈将在城西片區打造智能産業社區，重點發展生命電子、生物醫藥、醫療器械、大健康等産業。

曾經的低效用地釋放新價值，離不開丹竈大力推動全域土地綜合整治。據統計，丹竈累計連片征收産業用地已達5818.3畝；在丹竈，目前連片建成及在建的産業保障房總面積超170萬平方米；連片改造方面，丹竈加速推進村級工業園連片改造，全鎮累計改造面積5204畝；在連片騰退方面，截至目前，丹竈已連片騰退1808畝土地；在連片統租上，丹竈已通過政府統租工業、農業及生态用地超8500畝；連片招商方面，今年以來，丹竈累計簽約、落地項目超50個，計劃總投資額超180億元。

全域土地綜合整治，也為丹竈參與佛北戰新産業園建設提供支撐。今年2月8日，總面積達487平方公裡，跨南海、三水兩區九鎮街的佛北戰新産業園正式開園。作為佛北戰新産業園建設的擔綱鎮街之一，丹竈鎮納入該産業園的面積達65.532平方公裡，占鎮域面積的46%，涵蓋了鎮内主要工業園區，是推動新能源、安全應急、高端裝備制造等廣東省戰略性新興産業高質量集聚發展的核心區域。

搶抓區域發展新機遇，丹竈正着手做好規劃對接，結合國土空間規劃修編，将主要園區納入到佛北戰新産業園的建設範圍，積極争取建設用地規模和指标；強化與周邊地區交通路網等基礎設施高效對接；同時按照“産向南北移動、城向中間聚、産城人相融”的思路，謀劃城區形态，提升城市功能品質。

據統計，丹竈的土地開發強度不到37%，可連片開發土地儲備充足。丹竈鎮有關負責人說，在空間拓展上，丹竈将繼續深入推進全域土地綜合整治，重點以佛北戰新産業園丹竈核心啟動區過萬畝土地為核心，加大桂丹路以北片區、丹金大道以南片區的土地整備力度，擴建産業載體，為丹竈打造戰略性新興産業集群提供更大的支撐。

“生态綠”助力創新加速度

萬畝生态空間讓“戰新”力量加速集聚

位于丹竈鎮東部的金沙島國家濕地公園，總面積接近2.3萬畝，濕地率達95.83%，是南海唯一的國家級濕地公園。濕地公園内，東平水道和南沙湧靜靜流淌，灘塗綿延、碧道蜿蜒、滿眼翠綠，吸引不少周邊市民前來休憩遊玩。

幾年前，金沙島國家濕地公園所在區域還散布着化工廠、鋁材廠、五金廠、倉庫、堆場等建築。2017年，金沙島獲批成為“國家級濕地公園”試點。在省、市、區的支持下，丹竈花大力氣騰退工業土地，并在金沙島國家濕地公園及周邊區域開展生态修複工作。

自南海在去年11月打響全域土地綜合整治攻堅戰，金沙島國家濕地公園生态修複項目被确立為南海區全域土地綜合整治低效建設用地騰退并複墾複綠的示範項目之一。今年上半年，丹竈已啟動騰退低效建設用地并複墾複綠263畝，包括濕地公園生态修複157畝，東聯渡口所拆舊複墾106畝。

根據計劃，丹竈鎮全域土地綜合整治生态空間修複攻堅工作項目涉及南沙、聯沙、東聯、上安、下滘、西岸等多個村居，主要任務為整合生态空間土地，生态修複，到2022年底之前，完成750畝的低效建設用地的騰退和複墾工作。21日的拆除項目就包括了東聯、下滘兩段騰退區，接下來這兩個片區将會進行全面複綠、生态修複，以改善地塊周邊生态環境。

和産業空間再造不同，生态環境治理是一項投入大、見效慢、經濟效益不明顯的工作，需要有足夠的耐心和“慢”功夫，讓被破壞的自然環境一點點複原。丹竈始終立足長遠，通過土地的歸并騰挪，力求讓生産、生活、生态空間布局更科學合理，努力在産業發展與社會效益間尋求平衡點。

基于這樣的理念，新一屆丹竈鎮委、鎮政府把生态環境保護放在十分重要的位置上。在南海各鎮街中，丹竈是首個專門針對生态環境治理召開現場會的鎮街。同時，丹竈積極探索建立“生态置換池”，借助“三券”等政策創新，清退低效産業騰挪用地空間，盤活産業集聚區内還沒有開發的用地，優化生産、生活、生态三大空間布局。

如今在丹竈，依托“一島兩湖”，過萬畝生态空間已具規模。這不僅是老百姓最關心的民生實事，更是丹竈打造一流營商環境、帶動新興産業項目和高端人才集聚發展的基礎。

目前，丹竈落地了22個院士項目、超150個科創項目、省重點實驗室仙湖實驗室、國家級科技孵化器力合星空728創域等5個科技孵化和加速平台，成為佛山乃至珠三角科研資源密度最高的鎮街之一。這些創新資源除了因政策和服務而來，也看重區域生态環境。定居仙湖氫谷的仙湖實驗室戰略科學家程一兵說：“澳洲以一流的人居環境聞名，對比我此前在澳洲的生活工作環境，丹竈仙湖一點也不遜色。”

【南方日報記者】林洛峰

【通訊員】張柏林 魯浩

【作者】 林洛峰

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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