農業生産托管的發展路徑?作者：杜洪燕（北京市農林科學院農業信息與經濟研究所助理研究員）；陳俊紅（北京市農林科學院農業信息與經濟研究所副研究員），我來為大家科普一下關于農業生産托管的發展路徑?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

農業生産托管的發展路徑

作者：杜洪燕（北京市農林科學院農業信息與經濟研究所助理研究員）；陳俊紅（北京市農林科學院農業信息與經濟研究所副研究員）

“大國小農”是我國的基本國情、農情。在未來一段時間裡，小農戶仍然會占我國農業經營主體的絕大多數，仍然是保障國家糧食安全和農産品有效供給的基礎。未來我國農業現代化的難點是如何實現小農戶生産經營現代化，破解小農戶農業生産現代化困局。

全國各地的最新實踐證明，農業生産托管不僅在一定程度上解決了小農戶在市場、技術、資金、勞動力等方面的實際困難，而且能夠通過農業服務規模經營将小農戶引入現代農業發展的軌道。

農業生産托管推進小農生産現代化的邏輯創新主要體現在以下方面：

一、推動小農戶組織化。

調研顯示：當前，推動小農戶組織化主要依靠村集體、合作社和企業三種力量。

村集體主導農業生産托管發揮了村集體“統”的功能，實現了小農戶組織化和服務規模化，具有公益性特點。部分村集體代表農戶利益，直接與服務主體簽訂合同，能有效保護農戶利益，并且兼顧貧困戶。

合作社作為生産經營性組織，提高社員參與度和提高合作社經營收益是推進合作社主導農業生産托管的關鍵。

企業主導農業生産托管，實踐中，主要為訂單農業、糧食銀行等形式。企業以經濟效益為核心，采取帶實物、帶技術等方式，提高生産作業效率和農作物産量。企業距離市場端近，但與農戶融合程度不高，對接小農戶的攻關成本高，因此企業通常會依靠村集體、合作社、農村能人、農機手等本地人協助，推動小農戶進行集體行動，降低攻關成本和生産成本。

二、滿足農戶個性化生産經營需求。

據實地調研發現，農戶對“農資供應、農業保險、農産品銷售”服務的需求較高，對“資金融通、農業信息”服務的需求次之，對“農技推廣、農機作業”服務的需求較低。

目前，為了滿足農戶個性化生産經營需求，有全程托管、部分環節托管、股份制托管三種基本模式。

全程托管模式下，農業生産中的耕、種、防、收等全部作業環節，全部委托給農業生産托管服務組織完成。托管服務組織依據當地市場價格收取作業費用。

部分環節托管模式下，農戶向服務主體支付一定托管費用，并将生産過程的部分環節委托給服務主體完成。

股份制托管是一種盈餘分配方式較為特殊的全程托管。其本質是農戶以土地、農機等入股，農戶享有基本保本收益的同時，還能夠按照股份數量與服務主體分享超額收益。這種機制下，農戶被“内化”為服務主體的有機組成部分，更能調動農戶積極性，利益聯結較緊密。

三、加速高端要素進入農村。

托管服務主體在發展中也在探尋節約成本、擴大服務規模的有效路徑。它們通常采取橫向聯合、縱向聯合、交叉聯合三種方式，或将競争關系轉變為合作關系，或實現産業鍊上下遊的“跨界融合”，最大程度兼顧生産托管的服務規模和效益。

四、助力建立風險分擔機制。

調研顯示，目前，生産托管服務主體和農戶普遍通過購買保險來防範風險；地方政府則是采取資金監管、質量控制等市場監管措施來防範風險。

與農戶相比，企業、合作社等服務主體的風險意識更強，更善于利用信貸、保險等金融手段，且注重與農戶共擔風險；政府部門的參與模式主要是提供資金和政策支持，并對其他風險主體的行為實施監督。

農業生産托管對現代農業發展的重要性不言而喻。展望未來，完善農業生産托管，更多着力點可能在創新組織方式、完善運行機制以及可能出現的新産業新業态等方面；但還需要關注：第一，靈活推進各種規模化經營模式。第二，審慎推廣農業生産托管典型示範。第三，提升小農戶組織化程度。第四，培育農業生産托管供需市場。

來源： 人民政協報

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