【文/觀察者網 呂棟】

當地時間5月4日，英國《金融時報》援引四位知情人士的消息報道稱，美國正準備對中國安防企業海康威視實施新的嚴厲制裁，拜登政府已在為這項“與人權有關”的制裁“打基礎”，但“最終決定尚未做出”。

受此消息影響，海康威視5月5日以跌停開盤，截至收盤尚未打開跌停闆，目前市值為3607億元。

針對英媒報道，海康威視在給觀察者網的一份聲明中表示，該公司已關注到相關報道，報道提到的美國政府可能實施的制裁還有待核實。制裁應當建立在可靠證據和正當程序基礎上，該公司希望獲得公平公正的對待。

英國《金融時報》報道截圖

這不是美國首次盯上海康威視。

早在2019年10月，美國商務部曾以“有違美國國家安全或外交政策利益”為由，将海康威視列入“實體清單”。而本次英媒報道提到，美國政府宣稱海康威視為政府提供監控設備，涉嫌在新疆“侵犯人權”。

這種說法無疑是沒有事實根據的污蔑。

中國外交部曾明确指出，美國新政府上台後，不僅沒有肅清上屆政府炮制謊言、抹黑中國的遺毒，反而繼承其衣缽，繼續操弄謊言對中國進行污蔑抹黑，妄圖破壞中國民族團結、幹擾中國發展。

盡管英國《金融時報》沒有提及美國的具體制裁措施，但該報道指出，美國國會于2016年通過《全球馬格尼茨基法案》，賦予美國政府更大的權力對“侵犯人權”的實體實施制裁，美國财政部負責将違反法律的公司列入“特别指定國民和被封鎖人員名單”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，下稱：SDN清單）。

考慮到海康威視已被列入“實體清單”，英媒此舉應該是在暗示海康威視可能被列入“SDN清單”。報道評論稱，這将是美國首次對中國大型科技集團實施此類制裁。該制裁将産生深遠影響，因為任何與這家全球最大的監控設備制造商有業務往來的企業和政府，都有可能違反美國制裁。

什麼是SDN清單，到底有多大影響？

出口管制專家、天達共和律師事務所合夥人詹凱告訴觀察者網，與實體清單由美國商務部工業和安全局（BIS）發布不同，SDN清單是由美國财政部外國資産控制辦公室（OFAC）發布。區别于實體清單用于出口管制，SDN清單常帶有金融制裁屬性。被列入SDN清單的實體，使用美元甚至歐元進行交易均可能遭到限制，對相關實體的國際貿易也會産生嚴重影響。因此，相對于實體清單，SDN清單的嚴厲程度更高，帶有“制裁升級”的意味。

美國财政部長耶倫 圖源：《紐約時報》

詹凱進一步舉例指出，像中芯國際被美國列入“實體清單”，隻是部分進口設備受到管控，但正常經營并未受到影響。但是一旦被列入SDN清單，國際貿易就會受到嚴格管控，這種制裁更具有系統性、産生的後果也更嚴重。相較于BIS的實體清單而言，被列入SDN名單的中國個人與實體數量相對較少。

連美國多年打壓的華為都沒有被列入SDN清單，海康威視為何被針對？詹凱認為，美國也在不斷評估制裁的效果，如果實體清單從某種意義上不能對一些中國企業造成嚴重打擊，美國就會考慮升級制裁。假如說安防行業中的核心技術、生産設備或産業鍊無法被美國“卡脖子”，金融制裁就可能是美國考慮的選項。

這種猜測不無道理。2019年海康威視被美國列入實體清單時，該公司高管曾公開表示，安防行業把物料分成通用和專用兩類器件，對于監控産品這個專業市場，專用器件用的多，對美國的依賴程度是不高的，“無論有沒有實體清單的制裁，在安防監控行業，在廠商市場中，中國公司一定是主流玩家。”

當時，海康威視董秘黃方紅曾提到，被列入“實體清單”并不會限制該公司繼續向美國出口。海康威視沒有放棄美國市場的計劃，仍然會繼續開拓美國市場，繼續服務美國市場的客戶，同時為國内客戶或其他國家客戶提供海康威視的産品和服務不受任何限制。

海康威視産品信息 官網截圖

華為的情況可能與海康威視有所不同。詹凱指出，華為的智能手機、5G基站等産品需要用到很多先進工藝的芯片，這些國内可能暫時無法替代，因此美國使用實體清單等措施就能限制華為在一些高技術領域的發展。但由于華為在通信、半導體等産業鍊和市場中的位置相對重要，美國公司也不希望把華為徹底排除出去，而是希望繼續同華為做生意，因此在技術層級相對較低的領域，美國商務部還是批準不少許可證。

考慮到海康威視的全球布局，美國正試圖拉攏盟友實施制裁。《金融時報》援引的兩名知情人士稱，美國政府已開始向盟友通報其意圖，因為任何制裁措施都會對使用該公司産品的180多個國家産生影響。

針對英媒報道，海康威視在給觀察者網的一份聲明中稱，“海康威視已關注到《金融時報》的這篇報道，報道提到美國政府可能實施的制裁還有待核實。制裁應當建立在可靠證據和正當程序基礎上，我們希望獲得公平公正的對待。”

聲明指出，“海康威視服務于全球150多個國家和地區，其中包括美國。海康威視加入全球市場，嚴格依據業務所在國法律合規經營，遵循國際通行的商業道德和經營準則，與全球所有領先的科技公司一樣，緻力于科技為善”。

目前，被認為與實施新制裁有關的部門——美國白宮和财政部尚未發表評論。

最新披露的财報顯示，2021年海康威視境外收入約220億元，在總營收中占比27%。而第三方機構Top10VPN的數據顯示，全球超過1000個城市在使用海康威視監控設備，該公司前五大國際市場分别是越南、美國、墨西哥、英國和巴西。

整個2021年，海康威視實現營收814.2億元，同比增長28.21%；實現歸母淨利潤168.0億元，同比增長25.51%；實現扣非後歸母淨利潤164.4億元，同比增長28.42%；毛利率為44.33%，同比下滑2.2個百分點；研發投入82.5億元，同比增長29.4%。

wind數據截圖

海康威視在2021年财報中提到，過去幾年，該公司一直承受逆全球化帶來的壓力，一直在做各種努力，以抵消一些負面影響。現在，海康威視在海外設有66個銷售分支和服務機構，也在海外設立了3個制造工廠和11個物流中心，在155個國家和地區開展業務。

“将海康威視列入SDN清單，是一項有力舉措，也是一個逐步升級的信号，表明美國政府現在願意對中國企業實施制裁。”國外咨詢公司Beacon Global Strategies高級副總裁埃裡克•塞耶斯聲稱。

但他也坦言，這類制裁“具有挑戰性”，“如果政府和企業不得不慢慢拆除和更換海康威視無法修複的舊産品，可能會花費數十億美元。值得信賴的監控設備供應商也需要數年時間，以滿足不斷增長的需求。”

在詹凱看來，美國将矛頭對準海康威視可能有兩個考慮，一是打着人權的幌子，借機炒作新疆議題；二是海康威視産品主要涉及安防領域，美國擔心存在“後門”，因此國家安全也是實施制裁的借口。但衆所周知，美國的很多科技産品都安裝有“後門”，對其他國家進行網絡攻擊和監控也是世人皆知。

針對美方近年來以人權幌子打壓中國企業的行為，中國外交部曾多次明确表态，美方以所謂的人權為借口，濫用出口管制措施，将有關中國企業列入實體清單，這違反國際關系基本準則，幹涉中國内政，損害中方利益，中方對此堅決反對。美方關心的根本不是人權問題，而是企圖打壓中國企業，破壞新疆穩定，抹黑中國治疆政策，對此國際社會看得十分清楚，我們敦促美方糾正錯誤，撤銷有關決定，停止幹涉中國内政，中方将繼續采取一切必要舉措維護中國企業合法權益。

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