廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮⑩

近日，一場消防安全知識培訓在中山市火炬開發區群團組織綜合服務中心全民公益園内舉行；園内另一間教室裡，一群小朋友正跟着志願者學習急救知識，提高自救互救能力……

全民公益園是“政府、社會組織、企業”三方聯動社會服務綜合體，提供青少年服務、志願者與社工事務推廣等公共服務。這是中山引入多元力量，創新基層社會治理模式的有益探索。

博愛之城，和諧善治。成為全國首批市域社會治理現代化試點城市以來，中山在總結6次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱号、4次捧回“長安杯”成功經驗的基礎上，不斷探索基層社會治理新路徑，打出黨建領航、源頭治理、科技支撐“組合拳”，持續推動市域社會治理現代化工作向縱深發展，率先打造全省首個市域社會治理現代化示範基地。

亮點1：黨建領航

建成市鎮村組四級黨群服務中心（站）

充電樁怎樣規劃更科學？場地怎麼解決？日前，一場關于如何推動在社區安裝電動自行車充電樁的座談會在中山東區街道花苑社區召開。為精準發現和解決問題，該社區黨群服務中心邀請了駐點市人大代表、居民、行業企業等共商共議。

這樣的圓桌會議在中山已成常态：圍繞垃圾分類、停車位劃設、下水管網改造等民生問題，中山各級黨群服務中心（站）經常會邀請各界人士積極參與、建言獻策。

黨建領航凝聚治理合力。近年來，中山高标準高質量建成市、鎮、村、組四級668個黨群服務中心（站），整合22個部門資源，提供330多項便民服務。在各級黨群服務中心（站）統籌協調下，諸多困擾基層治理的痛點問題得到有效解決。

以東區街道橋崗社區朗晴假日小區為例，該小區居住人口約1萬，居民訴求多元、治理難度大。橋崗社區以黨建引領小區治理，在該小區搭建社區黨委、小區黨支部、業委會、物業公司四方協商治理平台。去年，該小區業委會與物業投入110萬開展安全排查、各類文體活動等，小區投訴量較2019年下降50%。

中山市委政法委相關負責人介紹，目前該市在127個物業小區建立了“小區黨支部”，成立122支物業管理行業志願隊，有效化解社區矛盾糾紛、破解小區治理難題。

中山市小榄鎮召開“五星平安出租屋”創建活動現場會暨頒牌儀式，為首批100棟“五星平安出租屋”頒牌

對于無物業管理的老舊小區，基層治理如何精準高效？以花苑社區為例，其轄區有13個居民小區未配套物業管理。花苑社區以黨委為核心建立一支由200多名老黨員組成的“志願管家”隊伍，精準提供各類公共服務，構築平安和諧社區。

此外，針對某些難以成立業委會和引入物管服務的小區，中山持續探索完善“社區黨委—網格黨支部—黨員樓長”工作模式，由社區黨委統籌各方資源填補小區物業服務空白，真正把黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群衆優勢轉化為社會治理的強大效能。

亮點2：源頭治理

多元化解社會矛盾、織牢社會心理服務網

“我追了1年多的工資，沒想到您10天就幫忙要回來了，太感謝了！”近日，市民宋先生将一面錦旗送到中山法院訴訟服務中心調解員傅靜手中，感謝她幫忙調解了自己的勞資糾紛。

中山法院訴訟服務中心位于該市行政服務中心二樓。每個工作日，該中心均有兩名律師駐點辦公，為市民提供免費法律咨詢。同時，中山兩級法院均在該中心設立了導訴台、收費窗口、服務熱線，通過信息化手段實現兩級法院内部資源的縱向集約。

完善矛盾糾紛多元化解機制，是創新社會治理、深化平安建設的重要内容。中山市委政法委相關負責人介紹，該市不斷優化法律服務、創新普法宣傳、深化訴源治理，将矛盾糾紛化解在源頭，推動社會治理在法治軌道上運行。

中山法院訴訟服務中心工作人員為群衆提供訴訟服務指引

為實現矛盾糾紛源頭高效化解，中山法院在訴訟服務中心設立“調解超市”，協調市公安、司法、銀保監等部門組建專業調解工作室，提供“一站式”解紛服務。同時，市中級法院分别與全市17個單位共建多元解紛機制，在全市23個鎮街設立98個訴前聯調工作站，配備專兼職調解員，全方位開展調解服務。

數據顯示，2021年，“調解超市”通過大力開展專業調解、線上調解，成功訴前調處案件10658件，同比增長163%。

家庭平安是社會穩定的基礎。值得一提的是，去年7月，中山挂牌成立全省首個“平安家庭建設工作室”，整合司法行政、民政、婦聯等多方力量，着力推動家事矛盾糾紛源頭聯動化解。去年，該工作室累計為3091名群衆提供服務。

正心為治國之道。近年來，中山還積極搭建“線上＋線下”社會心理服務平台，織牢社會心理服務網。如今，該市各鎮街、村（社區）“粵心安”社會心理服務站（室）建設覆蓋率達100%，提供心理咨詢、心理疏導、心理危機幹預等服務，最大限度從源頭預防各類矛盾糾紛的升級，提升基層社會治理綜合能力。

亮點3：科技支撐

“智慧城市”創新賦能社會治理

近日，市民陸女士接到一個自稱某地“民警”的電話，對方說她涉嫌非法集資洗錢，要求其配合調查。視頻通話過程中，該男子誘導陸女士進行轉賬。接到“天穹”系統預警後，中山南朗警方立即出動，成功勸阻當時正在轉賬的陸女士。

2021年6月，中山首期“天穹”電信網絡詐騙預警反制系統投入運行。自該系統投入使用以來，該市累計發出預警指令超96.44萬條，組織“面對面”勸阻21917人次。

這是中山利用科技力量為社會治理賦能的一個生動案例。像這樣科技賦能社會治理的創新做法，中山還有很多。

中山市東鳳鎮智慧城鎮運行管理中心

在流動人口超25萬的橫欄鎮，該鎮推廣安裝智能門禁系統，實現“信息采集—碰撞比對—落地管控”功能。數據顯示，該系統運行至今共協助抓獲嫌疑人154人。2021年，該鎮涉出租屋刑事治安警情同比下降23.60%，電信網絡詐騙警情同比下降15.38%。

在中國家電品牌基地南頭鎮，該鎮開發“善智社區-善治聯盟”小程序，設置事件上報、一鍵投訴、一鍵調解等10大功能。同時，探索“網格員＋志願者”模式，鼓勵群衆通過參與服務獲取積分、兌換生活用品。目前，該鎮注冊3700多名網格志願者，開展治安巡邏、出租屋巡查等活動160多次。

“智慧城市”建設，是科技賦能中山社會治理的又一名片：通過大力建設“智慧城管項目”，該市實現志願中山、微信平台、城市大腦等多平台融合，做到所有案件、事件全程管理和監督。數據顯示，2021年“智慧城管平台”受理各類城市管理問題62138宗，推動中山社會治理工作更智能、更精細。

【權威訪談】

中山市委書記郭文海：

打造智慧聯動政府治理體系

郭文海

近日，中山市委書記郭文海接受本報記者專訪，圍繞中山全力推進市域社會治理現代化方面經驗做法及下一步重點舉措等進行權威解答。

南方日報：近年來，中山在全力推進市域社會治理現代化方面有哪些好做法？

郭文海：一是堅持高位推動，做到“一張圖”作戰。市委把試點工作作為“一把手工程”，多次組織召開部署會、推進會，确保領導到位、組織到位、機制到位、落實到位。二是堅持黨建引領，做到“一站式”服務。高标準高質量建成市、鎮、村、組四級668個黨群服務中心（站），整合22個部門資源，提供330多項服務。三是堅持改革創新，做到“一攬子”管理。建立創新項目培育孵化機制，從專家、經費、制度等方面重點培育支持183個試點項目。四是堅持打破“數據壁壘”，做到“一平台”調度。深入推進 “城市智慧大腦”建設，彙聚全市政務信息77億條，不斷提高社會治理數字化智能化水平。五是堅持共建共治共享，做到“一條心”協作。整合區域資源建立“善治聯盟”，打造“平安共同體”等多方協商、全民參與實戰平台。

南方日報：中山市在推進市域社會治理體制現代化、健全市域網絡安全保障機制方面，有何好經驗？

郭文海：我們充分利用市直管鎮扁平化管理優勢，探索構建全民治理新模式，推進市域社會治理體制現代化。一是做實“網格化”。将全市劃分為“四級網格 微網格”，把黨支部建在網格上，打造縱向到底、橫向到邊的全域“一張網”，“平”“戰”結合參與疫情防控、平安綜治。二是打好“全民牌”。将“全民禁毒”“全民反詐”等工作納入十件民生實事，開展30多項“平安細胞”創建活動，并探索“群衆點菜、政府支持、社會配餐”新模式，累計吸引2083個社會組織，凝聚39萬人次志願者。三是念好“共享經”。聘請542名“新中山人”為社區“兩委”特别委員，成立社區綜合治理微中心，建立“平安積分”激勵機制，組建9690名群防群治隊伍，動員志願者30多萬人次參與社會治理。在健全市域網絡安全保障機制方面，建成市級網絡安全應急指揮中心，完善網絡安全工作機制，壓實意識形态工作責任制，紮實推進“源頭淨網”“依法治網”。

南方日報：省第十三次黨代會提出，支持中山建設省級改革創新實驗區。在這重大政策利好下，中山如何進一步推進市域社會治理現代化試點工作？

郭文海：踏上新征程，我們将以建設省級改革創新實驗區為抓手，全面對接深圳等東岸城市，聚焦營商環境、産業、交通、科技創新、公共服務和社會治理、規劃等領域開展深度合作，攜手打造環珠江口100公裡“黃金内灣”。在推進社會治理一體化方面，全面學習擁抱深圳等東岸城市，深化司法、行政執法等領域改革創新，加快疫情防控、公共交通、社保醫保等互聯互通，推動政務服務“灣區通辦”，打造智慧聯動政府治理體系，努力為珠江口東西兩岸一體化高質量發展先行探路，确保市域社會治理現代化試點工作取得豐碩成果。

【往期回顧】

廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮

【記者】祁雷 關喜如意

【通訊員】粵政宣

（受訪者供圖）

【作者】 祁雷；關喜如意

南方法治

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