2022年3月1日，歐盟議會以637票贊成，13票反對，26票棄權的表決結果建議給予烏克蘭歐盟候選國地位。這是不是代表着烏克蘭成為歐盟候選國，加入歐盟一帆風順呢？答案是否定的，回答這個問題之前，先來了解一下歐盟的曆史、入盟标準、入盟談判的艱難曆程。

　　歐盟全稱歐洲聯盟（European Union，縮寫EU），是根據1993年生效的《馬斯特裡赫特條約》所建立的政治經濟聯盟。歐盟現有27個成員國，占歐洲國家總數的61%；歐盟27國總面積414.4萬平方公裡（不含海外領地），占歐洲總面積的41%；2021年歐盟27國總人口4.07億（不含海外領地），占歐洲總人口的56%。

　　歐盟的源頭可追溯至1952年建立的歐洲煤鋼共同體，當時隻有6個成員國——法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡；這6個國家于1958年成立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體；1967年7月1日，上述三個共同體合并，統稱歐洲共同體。1993年11月1日，《馬斯特裡赫特條約》生效，歐盟正式誕生；同時，歐洲共同體和後來的歐盟在1973年至2013年期間進行了7次擴大，成員國從6個增至28個。英國于2020年1月31日正式脫離歐盟，歐盟成員國數量保持27個至今（各國概況見上表）。

　　歐盟國家的海外領地不全部屬于歐盟，西班牙的亞速爾、馬德拉和加那利群島，法國的留尼汪、法屬圭亞那、瓜德羅普、馬提尼克、馬約特，荷蘭的阿魯巴、庫拉索和荷屬聖馬丁等海外領土被視為歐盟的外延地區，這些地區的居民享有歐洲公民身份及在居住地選舉歐洲議員的權利。

　　格陵蘭雖然是丹麥的自治領地，但不顧丹麥的反對于1985年公投退出歐盟；同為丹麥自治領地的法羅群島因與歐盟的共同漁業政策存在分歧，沒有随丹麥加入歐盟。塞浦路斯共和國于2004年5月加入歐盟，但歐盟法律隻适用于塞浦路斯共和國有效管治區域，北塞浦路斯、聯合國緩沖區和英屬基地區不适用歐盟法律。

　　歐盟的主要機構包括7個，分别是歐洲議會、歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟法院、歐洲中央銀行及歐洲審計院。其中歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會等三個機構名稱相似，容易引起混淆，後三個大家都應該比較清楚，下文隻讨論前四個機構。

　　歐洲議會（European Parliament）與歐盟理事會同為歐盟的決策機構，主要工作是修改及通過歐盟委員會提交的法律議案、監察委員會的工作及通過歐盟的财政預算。歐洲議會現有 705名議員，在歐盟定義的選區中産生，任期五年，代表歐盟超過4億的公民；各國議席分配原則由《裡斯本條約》第14條規定，各成員國議席按人口數遞增，最少的馬耳他、盧森堡、塞浦路斯為6名，最多的德國為96名。歐洲議會的總部設在法國斯特拉斯堡，主要辦公地點在比利時首都布魯塞爾，秘書處設在盧森堡。

　　歐洲理事會（European Council）由歐盟27個成員國的國家元首、歐洲理事會主席、歐盟委員會主席以及歐盟外交和安全政策高級代表參加，其會議通常稱為歐盟峰會，主要功能在于訂定歐洲統合方針與定調歐盟的共同外交與安全政策。歐洲理事會主席由成員國首腦根據各國的選舉結果協商産生，任期兩年半，可以連任一次。歐洲理事會實行輪值主席國制，每個國家任期半年。歐洲理事會通常一年舉行四次；2003年《尼斯條約》簽署之後，規定一年中兩次必須在比利時首都布魯塞爾舉行，實際上2004年5月以後所有的歐洲理事會都在布魯塞爾舉行。歐洲理事會的決定，由歐洲議會表決，表決通過之後，才具有真正的法律意義。

　　歐盟理事會全稱歐洲聯盟理事會（Council of the EU），由27個歐盟成員國的政府部長所組成的，與歐洲議會同為歐盟的主要決策機構，主要任務是幫助整合歐洲共同體各個國家間事務，制定歐盟法律和法規。每個成員國一名理事，但不同成員國理事所擁有的投票數不同。在2004年《羅馬條約》簽署之後，通常也稱之為“歐盟部長理事會”，目的是為了把它和歐洲理事會區分開來。歐盟理事會開會地點通常在比利時首都布魯塞爾。

　　歐盟委員會全稱歐洲聯盟委員會（European Commission），由27名委員成，任期5年，主要工作為負責執行歐洲議會和歐盟理事會的決議、提出歐洲法案和維護《歐洲聯盟條約》。歐盟委員會是歐盟的行政機構，是歐盟對外發言和談判的代表。辦公地點設在比利時首都布魯塞爾的貝爾萊蒙大廈。

　　可能很多人都會覺得歐盟的機構龐大複雜，其實如果把歐盟的機構同一個國家的機構（上圖為某個聯邦制國家的權力架構圖）相比，可以發現有許多相似之處。如果把歐盟比作一個聯邦制國家，歐洲議會相當于聯邦制國家的議會下院，歐盟理事會相當于聯邦制國家的議會上院；歐洲理事會相當于聯邦制國家的州長或部長，歐洲理事會主席相當于聯邦制國家元首；歐盟委員會相當于聯邦制國家的内閣政府，歐盟委員會主席相當于聯邦制國家的内閣總理。

　　歐洲理事會于1993年6月在哥本哈根制定加入歐盟标準，稱為《哥本哈根标準》，主要包括滿足歐盟要求的制度、市場經濟、接受歐盟公共法等（具體内容請查閱《哥本哈根标準》）。《裡斯本條約》第49條也定義了加入歐盟的條件，包括（1）申請國必須是主權國家，（2）申請國是歐洲國家，（3）遵守《哥本哈根标準》，（4）有能力遵守歐盟共同體法，（5）有能力融入歐盟。值得注意的是（2）中定義的“歐洲國家”，在歐盟法律文本中未明确說明，比如沒有定義歐洲的邊界或哪些國家屬于“歐洲國家”。

　　關于加入歐盟或退出歐盟的程序，在《裡斯本條約》做了詳細規定。《裡斯本條約》第50條規定了退出歐盟的程序，英國正是按照第50條退出歐盟的。根據《裡斯本條約》第49條，總結入盟程序如下：

　　第一步，申請國必須正式向歐洲理事會遞交“入盟申請”，歐洲理事會責成歐盟委員會給出評估；

　　第二步，歐盟理事會給出“入盟申請”的評估報告；

　　第三步，歐洲議會表決是否批準這一申請；

　　第四步，歐盟進行一連串繁瑣的審核；

　　第五步，歐盟理事會批準“入盟申請”；

　　第六步，歐洲議會和申請國議會表決批準這一申請，申請國轉為候選國；

　　第七步，候選國與歐盟全部成員國一對一進行入盟談判；

　　第八步，加入歐盟。

　　第七步是最耗時的一步，因為候選國需要與全部歐盟成員國一對一進行，隻要有一個成員國杯葛，談判就很難進行下去。同時，申請國需要按照歐盟要求實行各種改革，自己國内難免有這樣那樣的反對意見。與全部歐盟成員國談判順利結束後，入盟文件還須獲得歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會同意，并在申請國和全部歐盟成員國獲得立法機構批準或通過全民公決。

　　在克羅地亞于2013年7月加入歐盟後，近十年來沒有新的國家加入歐盟。目前，被歐盟列為入盟候選國的有5個——土耳其、北馬其頓、黑山、塞爾維亞和阿爾巴尼亞。上述5國已等待多年，仍未成為正式成員，尤其是土耳其，從1999年成為候選國算起，已經等待了20多年。

　　土耳其最早在1963年就表達了希望加入歐盟的願望，1987年申請入盟，1999年成為歐盟候選國，2005年開始入盟談判，但至今沒有完成。土耳其入盟談判有半數的項目處于凍結狀态，其入盟過程被認為是最為漫長的，入盟前景十分不樂觀。反對土耳其加入歐盟的理由主要有三個：（1）土耳其地理上是亞洲國家，土耳其隻有3%的領土在亞洲，下圖中藍圈處；（2）希臘與土耳其在東地中海有争議；（3）土耳其和歐洲擁有不同的文化背景和宗教信仰，恐怕這一點才是最重要的。

　　阿爾巴尼亞于2009年4月申請加入歐盟，2014年6月成為歐盟候選國。因為曆史問題，阿爾巴尼亞入盟進程一度遲緩。近年來的改革使阿爾巴尼亞的入盟進程加快，最終阿爾巴尼亞在2020年3月展開入歐談判。雖然歐盟方面評估認為阿爾巴尼亞基本滿足入盟的所有條件，但歐盟還是決定阿爾巴尼亞與北馬其頓應共進退，不易分開處理。

　　北馬其頓于2004年3月申請加入歐盟，2005年12月成為歐盟候選國。因為希臘反對使用“馬其頓”這個國名，馬其頓議會于2019年1月通過憲法修正案，将國名改為北馬其頓共和國。雖是無奈，但還是為加入歐盟掃清了最大障礙，北馬其頓于是在2020年3月展開入盟談判。然而，一波未平一波又起，保加利亞于2020年11月對北馬其頓入盟談判提出異議。保加利亞認為馬其頓語言和身份是在二戰後僞造的，還擔心北馬其頓對其領土和族群有主權要求。因此，保加利亞堅持要求談判框架和其他官方文件避免使用馬其頓語，在談判框架中需要說明保加利亞沒有馬其頓少數民族。（北馬其頓心裡一定特别不爽，我國雖小，但也是一個主權國家，你們也太欺負人！）北馬其頓一直拒絕接受，盡管雙方進行了幾輪談判，但都沒有結果。

　　塞爾維亞于2009年12月申請加入歐盟，2012年3月成為歐盟候選國，2020年3月啟動入盟談判。塞爾維亞必須面對科索沃地區的阿爾巴尼亞民族争端問題，以及塞爾維亞南部的相關問題。

　　黑山于2008年12月申請加入歐盟，2010年12月成為歐盟候選國，2012年6月啟動入盟談判。黑山于2017年加入北約，官方貨币本為歐元，司法、稅務改革已達到歐盟标準。黑山獲得全部歐盟成員國支持，有望在2025年之前加入歐盟，成為2013年之後第一個加入歐盟的國家。

　　雖然前述歐洲議會通過決議，建議給予烏克蘭歐盟候選國地位，但是這項決議沒有約束性，在烏克蘭加入歐盟的程序中不具有決定性作用。在這個特殊時期，歐洲議會的決議隻算是一種姿态，表明歐盟對烏克蘭的支持，給俄羅斯施加壓力。

　　與其他申請國一樣，烏克蘭加入歐盟需按《裡斯本條約》第49條規定的程序進行。理解了（三）中入盟程序和（四）中候選國艱難的談判過程後，就會明白烏克蘭加入歐盟的道路依舊漫長。

　　本文定稿時，格魯吉亞宣布申請入盟，并呼籲歐盟成員國和機構采取一切必要措施，加速格魯吉亞加入歐盟。相信不久的将來會有更多的國家申請加入歐盟，特别是地緣位置比較敏感的國家。

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