金鎖良

執法是維護社會秩序、履行社會管理職能的主要形式，。執法中的法律适用，是執法機關将抽象的法律規定同具體的行為和事實聯系起來并對特定的相對人的權利義務關系作出判斷和決定的活動。本文試着闡述執法中的法律适用問題。

一、正确适用法律的基本要求

要正确适用法律，就必須有正确的執法主體、執法權限和執法程序。

（一）執法主體正确。即必須是法定機關和法律、法規授權組織或合法委托的執法組織，其他任何機關、組織和個人都無權适用。同時，執法人員應當回避與自身有利害關系的事項或案件，保障執法的公正性和權威性。

（二）執法權限正确。權限正确就是執法主體在執法事項、執法地域、執法時間、執法手段、執法程序、執法條件以及管轄權等方面都不得超越其法定的職權範圍，否則就構成适用法律依據不正确。

（三）執法程序正确。如果執法違反法定程序，侵害了相對人的權益，撤銷行政行為不會給公共利益造成嚴重損害，就應當撤銷行政行為。反之，就不應撤銷行政行為，可以确認該行政行為違法，并給相對人予以補償。如果執法違反法定強制性程序，就應當撤銷行政行為。如果執法違反法定程序，但行政相對人已從該行政行為受益，從信賴保護原則出發，可不撤銷行政行為。但行政相對人的信賴利益已經考慮，且其信賴利益遠小于依法行政的利益，就應當撤銷行政行為，并給行政相對人予以補償。

二、法律的效力等級和關系處理

要正确适用法律就要清楚執法的法律依據的效力等級，并正确處理法律之間的關系。

（一）法律的效力等級

廣義上來講，執法的法律依據包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、國務院部門規章和較大市以上地方政府規章以及有關的法律解釋和行政解釋、行政規範性文件等，還有我國加入的國際條約與國際公約。

《中華人民共和國立法法》對我國法律體系、諸要素的法律效力等級及适用規定如下：(1)憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸；(2)法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章；(3)地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。省、自治區人民政府制定的規章的效力高于本行政區域内的較大的市的人民政府制定的規章;(4)自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方适用自治條例和單行條例的規定。經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區适用經濟特區法規的規定;(5)部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限範圍内施行;(6)同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特别規定與一般規定不一緻的，适用特别規定；新的規定與舊的規定不一緻的，适用新的規定;(7)法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特别規定除外。此外，根據香港、澳門特别行政區基本法的規定，香港、澳門特别行政區立法機關制定的任何法律，均不得同各自的基本法相抵觸。

（二）法律之間的關系處理

執法中應當嚴格按照法律規範的效力層次适用法律規範，并處理好以下關系：

（1）上位法與下位法的關系。當不同效力層次的法律規範對同一事項規定不一緻時，應優先适用效力層次較高的法律依據，即首先适用上位法，當下位法對某一具體事項的規定不與上位法相抵觸時可适用下位法。

（2）新法與舊法的關系。這是指在同一立法機關就同一事項制定的兩個或兩個以上執法依據，應當執行頒布時間在後的新法。即如果先前制定的舊的法律規範與後來制定的新的法律規範相沖突，應當适用後來制定的新的法律規範。

（3）一般法與特别法的關系。一般法是指對某一領域或某一方面的一般情況作出的一般性法律規範。特别法是指對某一領域或某一方面特殊情況作出特殊規定的法律規範。當某一法律規範對某一具體事項有特别規定時，應當優先适用特别法。

（4）時間與空間的關系。憲法和全國人大及其常委會制定的法律、國務院制定的行政法規，除有特别規定外，都在全國範圍内有效。而地方性法規和最高國家立法機關或最高國家行政機關制定的隻在某一地區生效的法律、行政法規，隻在該區域内有效。法律的時間效力是指法的效力的起止時限，以及對其實施前的行為有無溯及力。沒有生效和廢止的法律不能作為執法的依據。我國的法律一般沒有溯及力，但立法機關為了維護某種利益，有時也針對具體情況在法律中做出有溯及力或有一定溯及力的規定。對法律實施前的行為，我國現在主要采取從舊兼從輕的原則，隻在特殊情況下采用溯及既往的原則；

（5）實體法與程序法的關系。執法中要堅持實體法與程序法并重，既要認真實施實體法，履行法定職責，又要保證行政行為在程序上合法，程序違法往往導緻實體上執法無效。

（6）有法必依與執法必嚴的關系。凡是法律、法規和規章有明确規定的事項，執法主體和執法人員都必須按照這些規定去執行；法律、法規和規章雖然沒有明确的規定，但隻要體現了某種确定的法制原則和法律精神，執法時也必須遵守。

總之，執法必須具有明确、具體的法定依據，并嚴格按照法律規範的效力層次及适用規則正确适用法律規範，否則就是違法，就會有悖于依法行政的總體要求。

山陽檢察院

責編：李朋

總編輯：姚啟明

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!