所謂清标就是通過采用核對、比較、篩選等方法，對投标文件進行的基礎性的數據分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑義或者顯著異常的數據，為初步評審以及詳細評審中的質疑工作提供基礎。

技術标和商務标都有進行清标的必要，但一般而言，清标主要是針對商務标（投标報價）部分。清标也是國際上通行的做法，在現有建設工程招标投标法律法規的框架體系内，清标屬于評标工作的範疇。清标是已經被當前招标投标實踐證明是必要和可行的一種做法，有利于确保評标結果的公正、客觀和科學。

清标的實質是通過清标專家對投标文件客觀、專業、負責的核查和分析，找出問題、剖析原因，給出專業意見，供評标專家和建設單位參考，以提高評标質量，并為後續的工程項目管理提供指引。

1. 清标工作的主要内容包括以下幾個方面：

（1）算術性錯誤的複核與整理；

（2）不平衡報價的分析與整理；

（3）錯項、漏項、多項的核查與整理；

（4）綜合單價 、取費标準合理性分析與整理；

（5）投标報價的合理性和全面性分析與整理；

（6）形成書面的清标情況報告。

2. 清标的重點有以下幾項：

（1）對照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全響應招标文件。

（2）對工程量大的單價和單價過高于或過低于清标均價的項目要重點查。

（3）對措施費用合價包幹的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。

（4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。

（5）對投标人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。

（6）在清标過程中要發現清單不嚴謹的表現所在，妥善處理。

清标報告是評标委員會進行評審的主要依據，它的準确與否将可能直接影響評标委員會的評審結果和最終的中标結果，因此，至關重要，清标報告一般應包括如下内容：

（1）招标工程項目的範圍、内容、規模等情況；

（2）對投标價格進行換算的依據和換算結果；

（3）投标文件算術計算錯誤的修正方法、修正标準和建議的修正結果；

（4）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關依據；

（5）在列出的所有偏差中，建議作為細微偏差的情形和進行相應補正所依據的方法、标準；

（6）列出投标價格過高或者過低的清單項目的序号、項目編碼 、項目名稱、項目特征、工程内容、與招标文件規定的标準之間存在的偏差幅度和産生偏差的技術、經濟等方面原因的摘錄；

（7）投标文件中存在的含義不明确、對同類問題表述不一緻或者有明顯文字錯誤的情形；

（8）其他在清标過程中發現的，要提請評标委員會讨論、決定的投标文件中的問題。

投标報價為0元的清單項目

清标時，需要關注投标報價為0元的清單項目。一旦發現，應要求投标人作出澄清、說明。

投标人可以進行算術修正，如果投标人拒絕修正的，需要在合同中明确， 綜合單價報價為0元的清單項因變更取消，按招标控制價扣除相應費用，避免後期産生争議。

不平衡報價

針對不平衡報價，清标時應一一列出，要求投标人作出澄清、說明、修正。

（不平衡報價，是在工程項目的投标總價确定後，通過對單價的調整獲得最佳收益的一種投标報價方法。——摘自《工程造價術語标準》（GB/T50875-2013））。

但無論是否進行了修正，清标結果均需傳達給現場管理人員，對報價過低的項目，避免變更取消，避免給招标人帶來額外的損失。

低于成本的報價

清标時發現有低于成本的投标報價，應要求投标人作出澄清、說明。

投标人能夠做出合理的解釋，證明其企業是實際成本可以承擔，或同意進行算術修正，則接受投标報價；投标人不能自證明其成本，又拒絕修正投标報價的，該投标報價應該予以拒絕。

現行評标一般采用合理最低價評标法，就是在所有的投标人中報價的合理最低價者，即成為工程的中标人 。

這裡“合理最低價”指應當能夠滿足招标文件的實質性要求，并且是經評審的投标價格最低，但投标價格低于企業自身成本的除外，評标價最低的投标價不一定是投标報價最低的投标價。

那麼應該如何判斷“合理最低價”呢？我的經驗是以社會正常水平（通常是按定額水平）為基準，偏差在15%以内的認為是“合理最低價”， 偏差在15%以外的認為是“低于成本的報價”。（個人經驗做法，僅供參考）

對于招标人，招标的目的是為了選擇性價比最高的施工單位，而不是選擇投标報價最低的施工單位。原因并不複雜，施工單位也是需要盈利的，沒有利潤的企業是無法生存的。

一旦投标報價低于成本價， 施工單位必然無力承擔，由此可能得出二個結果，一是施工單位偷工減料、以次充好；二是在施工中和建設單位讨價還價，要求建設單位增加費用，這個過程中往往會以停工等手段相要挾。不管是哪一種方法，都是以損害建設單位利益為目的。

措施費

措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，由施工組織措施費、施工技術措施費組成。

施工組織措施費屬于間接費用，是按費率計算的，其中：安全文明施工費等屬于不可競争性費用。

清标需要核查不可競争性費用是否按規定記取。沒有按規定記取的，應要求投标人作出澄清、說明。投标人同意進行算術修正的，接受投标報價，否則應拒絕投标報價。

施工技術措施費屬于直接費用，和施工單位采用的施工工藝直接相關的，如腳手架、垂直運輸、高層增加、模闆等。不同類型的工程需要不同的施工技術措施，清标時需要核查投标報價有沒有包含滿足工程必需的技術措施。如果投标報價沒有包含工程必需的施工技術措施，應要求投标人作出澄清、說明。

暫列金額、暫估價

暫列金額是指招标人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未确定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證确認等的費用。

投标人應在投标報價時，應按清單提供的暫列金額全額填報，并記取稅金。但投标人往往會采取一些套路，在暫列金額上做文章，比較低級是直接修改暫列金額的數量；比較高級的在取費基數中删除暫列金額，漏報暫列金額的稅金；更加惡劣的是暫列金額正常填報，卻在費用彙總中删除暫列金額。

暫估價也存在類似問題，清标時需要重點關注，因為暫列金額和暫估價的金額往往比較大，對工程的影響也比較大。

投标報價總價

投标報價由于筆誤或是刻意，投标人在在費用彙總中删除暫列金額等，就會出現投标總價與投标報價各分項之和不一緻的情況，其實際投标總價高于投标書的投标總價。

清标時需要重點關注投标總價的彙總複核，一旦發現問題，必須要求投标人書面澄清，以确定投标人的最終投标總價。

預審

核查投标文件的完整性

審查投标文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投标人是否提交了投标保證金、有無計算上的錯誤等。

算術錯誤将按以下方法更正：若單價計算的結果與總價不一緻，以單價為準修改總價；若用文字表示的數值與用數字表示的數值不一緻，以文字表示的數值為準。如果投标人不接受對其錯誤的更正，其投标将被拒絕。

通過預審，提前排除不合格的投标文件，可以減少評标及清标的工作壓力。

初審

核查投标文件的響應度

審查每份投标文件是否實質上響應了通過招标文件的要求。實質上響應的投标應該是與招标文件要求的關鍵條款、條件、規格相符，沒有重大偏離的投标。關鍵條文一般包括工期、質量、報價方式、承諾範圍等。

例如：關于投标保證金、适用法律、稅及關稅等内容的偏離将被認為是實質上的偏離。

通過初審，将投标文件的重大偏離剝離出來，要求投标人作出澄清、說明。投标人不能做出澄清、說明的，拒絕其投标文件，減少詳審的工作量。

詳審

核查投标文件的準确性

詳細核查投标文件可以用兩張表格來完成，方便、實用：

• 針對投标總價詳細審核，設計一個EXCEL表格。

分部分項工程造價、措施項目造價、其它項目造價以及人工費、機械費為空，由評委按投标報價的數字填寫。規費、稅金、總價在表格編輯好計算式，可以自動計算。

這個表格可以協助評委們的工作，當評委把各投标文件的數字輸入表格後，自動計算投标總價和投标文件的投标總價不一緻的，就說明投标報價存在問題，需要重點關注。

提供了軟件版投标文件的，需要核查軟件自帶的計算程序是否被認為修改。

比如：含稅工程造價軟件默認的計算基數是“分部分項工程費 施工措施費合計 其他項目費 規費 稅金 設備費 安全技術服務費 稅前包幹項目 稅後包幹項目 人工費調整-甲供材料費-甲供主材費-甲供設備費”，投标人可能會做一些修改，諸如删除其它項目費。

• 針對投标報價的詳細評審，設計第二個EXCEL表格。

以“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”為基數編制，下表是我在武漢某建設開發有限公司投資部工作時制作的，清标過程中使用方便，現在與大家分享。

（如需上表電子版可在留言區留下郵箱）

上述表格可以發揮以下作用：

1）檢查清單計量單位是否一緻

清單計量單位是招标人提供的，投标人是不能修改的，如果修改了，就是重大偏差，清标沒有發現，就會給結算帶來重大影響。

（這個操作很簡單，在窗口中把D欄凍結，然後把M欄挪到D欄旁邊，這樣對照D、M兩欄，就很容易對比出來。）

2）檢查清單工程量是否被修改

清單工程量是招标人提供的，投标人也是不能修改的，但投标人在工程量可能有意的（也可能因為筆誤）會出現修改清單的工程量的情況，逐項檢查，太浪費時間，也容易遺漏。

在表格的投标工程量一欄（N欄）輸入投标書的工程量，表格就可以自動計算（已設置計算式“招标控制價的工程量-投标報價的工程量”）量差，量差為0，表明投标人沒有自行修改清單工程量；量差不為0，就說明投标人修改了清單工程量，需要要求投标人作出澄清、說明。投标人不願意進行修正的，拒絕其投标報價。

3）分析不平衡報價及低于成本的報價

招标控制價的綜合單價分為三欄，分别為招标控制價的綜合單價、綜合單價上浮15%（作為投标綜合單價的上限）、綜合單價下浮15%（作為投标綜合單價的下限）。（個人經驗做法，僅供參考）

在表格的投标綜合單價一欄（P欄）輸入投标報價的綜合單價，就可以自動計算高價價差（已設置計算式“招标控制價的綜合單價*1.15-投标報價的綜合單價”）、低價價差（已設置計算式“招标控制價的綜合單價*0.85-投标報價的綜合單價”）

• 高價價差為正、低價價差為負，表明投标報價的綜合單價在合理範圍内；
• 同時出現高價價差為負、低價價差為正，表明投标報價存在不平衡報價；
• 沒有出現高價價差為正、隻有低價價差為正時，表明投标報價可能存在低于成本的報價。

對于低于成本的報價，需要要求投标人作出澄清、說明。投标人不能做出合理說明，又不願意進行修正的，應該拒絕其投标報價。

4）核查算術錯誤

核查合價是否等于工程量*綜合單價，在上述表格中就可以很容易發現這個問題。如果招标文件明确規定了處置方法，可以直接處理，沒有規定的，可以要求投标人作出澄清、說明。投标人不能做出合理說明，又不願意進行修正的，應該拒絕其投标報價。

5）核查暫列金

暫列金是招标人提供的，投标人應該按招标人提供的數字直接填寫，是不能競争的。把相關數據輸入表格，若暫列金差額（W欄）的值不為0，就說明投标人動了暫列金，可以要求投标人作出澄清、說明。投标人不能做出合理說明，又不願意進行修正的，應該拒絕其投标報價。

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