解鈴還須系鈴人

世貿組織（WTO）正陷入一場持久的危機。北京學者認為，美國是這場危機背後的“肇事者”，解WTO之困需将美國拉回正軌。

美國“攪局” WTO遭殃

在日前舉行的WTO總理事會會議上，WTO總幹事伊維拉對該組織未能激發出新動力感到遺憾。她直言，在眼下全球面臨經濟增長放緩、糧食和能源危機、氣候變化和持續存在的發展挑戰的困難時期，WTO不能袖手旁觀，而“我們最近6個月在談判方面無所作為”。

WTO的麻煩并非隻有短短6個月。分析人士稱，困境背後固然有其自身規則跟不上形勢變化，導緻談判機制效率低下、信用降低，不少成員紛紛轉向雙邊和逐邊貿易協定談判等原因，但美國一再用錯誤方式對待WTO尤其緻命。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院世界經濟研究所所長顧寶志稱，成員對國際組織的信任和尊重、對條約的遵守是國際組織賴以生存、發展的關鍵。任何成員肆意退出或威脅退出的行為都是對該國際組織權威的打擊。然而，作為一個具有重要影響力的大國，美國近年來卻對WTO缺乏基本的尊重，這對WTO造成嚴重威脅。

此前，美國前總統特朗普曾聲稱“WTO就是被設計成世界上其他國家一起占美國便宜”，威脅要退出WTO。

顧寶志表示，WTO在美國前總統特朗普執政的四年期間舉步維艱，幾乎一事無成，權威受到極大傷害。拜登政府口頭上強調要走多邊主義路線，但行動上卻基于冷戰思維對中俄等國家發動“新冷戰”，是分裂世界的僞多邊主義。

此外，美國還一再違反WTO基本規則，如對波音公司制造民用大飛機項目提供稅收減免等專項補貼，在《通脹削減法案》中納入歧視性的電動汽車補貼條款等。

顧寶志表示，美國泛化“國家安全”概念，肆意對其他WTO成員國加征關稅，竭力打壓他國企業，大搞技術封鎖，脫鈎斷鍊，嚴重破壞國際經貿秩序和市場規則，對全球産業鍊供應鍊的長期安全穩定構成嚴重威脅。

更嚴重的是，美國一再阻撓上訴機構新成員遴選，緻使WTO上訴機構因人員達不到最低要求而被迫癱瘓。

2017年以來，墨西哥代表在争端解決機構例會上連續遞交提案，要求重啟上訴機構成員遴選，及時填補法官空缺。目前，該提案已經有129個WTO成員聯署，超過WTO成員總數的四分之三。但美方不為所動，從特朗普到拜登政府連續60餘次否決相關提案，阻礙上訴機構恢複運轉。

有外媒評論說，這是美國“最糟糕的策略”。

美國為何有“吃虧者心态”？

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉指出，近年來美國之所以對WTO有嚴重不滿，緣于WTO體系已難以滿足美國的利益訴求，美國對WTO基本原則和機制産生了一系列質疑，包括質疑多邊談判機制無效；質疑獨立的争端解決機制損害了美國的主權；質疑特殊和差别待遇原則讓發展中國家“占了美國的便宜”；質疑現行WTO體制無法有效約束所謂“非市場經濟”國家。

在屠新泉看來，這些質疑背後反映出美國社會普遍的“吃虧者”心态。随着新興經濟體實力增長，美國優勢地位相對削弱，這本是國際競争中的自然現象，但美國卻十分難以接受。這種心态反映到行為上，就是一系列“美國優先”、違反規則、雙重标準和“脫鈎斷鍊”。盡管美國仍然口口聲聲維護以規則為基礎的國際秩序，但其對規則的判斷已經完全基于其自身利益，而非國際慣例。

值得注意的是，美國這種心态和行為已引發“衆怒”。在日前WTO舉行的對美貿易政策審議中，WTO的32個成員向美方提出超過2000個書面問題，涉及美《通脹削減法》《芯片和科學法》及其相關措施與WTO規則一緻性、美政府采購政策、泛化國家安全等。

屠新泉稱，雖然WTO面臨嚴峻挑戰，但各國開展緊密經貿合作的需求沒有變也不會變。經過成員的共同努力，多邊貿易體制依然能夠充分展現生命力，繼續為經濟全球化提供動力。而把美國拉回與國際社會合作共赢的正常軌道，無論對美國、對世界，都是迫在眉睫的任務。

欄目主編：張武 文字編輯：宋彥霖 題圖來源：圖蟲創意 圖片編輯：雍凱

來源：作者：國是直通車

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