判定一項疫情是否達到 PHEIC，主要取決于以下三點。情況嚴重、突然、不尋常或意外；公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；可能需要立即采取國際行動。

在瑞士日内瓦，世界衛生組織（WHO）正在進行對武漢新型冠狀病毒威脅程度的讨論，而關注的核心就是對此次疫情是否現在劃入PHEIC（國際關注的突發公共衛生事件）的判定。

今天注意到有一些特别聳人聽聞的截圖正在微博、微信傳播，宣稱如果中國被認定為疫區，影響甚至将持續三年，中國經濟将會遭受沉重打擊。事實真的是這樣嗎？其實這和實際情況真的是相去甚遠，在 WHO 還未公布結果之前，藍翼将從以下幾個問題來為大家分析事實究竟如何。

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PHEIC 究竟是什麼？

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PHEIC 的判定标準是什麼？

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PHEIC 有哪些影響？

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曆史上有幾次 PHEIC？

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我們真正應該擔心的是什麼？

PHEIC 究竟是什麼？

國際公共衛生緊急事件（PHEIC）是由世界衛生組織（WHO）下的緊急情況委員會依據國際衛生條例（IHR）發出的一份正式聲明，來判定一項衛生事件是否已對其它國家的公共衛生構成了威脅，并需要國際社會協調一緻采取應對措施。

而且給出的臨時建議有效期也不是三年，而是三個月，三個月後自動失效，意味着每三個月就會進行一次重新評估。

PHEIC 的判定标準是什麼？

判定一項疫情是否達到 PHEIC，主要取決于以下三點。

情況嚴重、突然、不尋常或意外；

公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；

可能需要立即采取國際行動。

而對于此次從武漢爆發的新冠肺炎是否構成 PHEIC 最關鍵的因素就是其是否在中國境外出現了人傳人的傳播。此次重啟緊急會議讨論，很可能是受到國内最近疫情增長數據的影響，而在德國、越南、日本的案例已經出現了人傳人的趨勢，所以此次 WHO 的讨論結果很有可能是會宣布 PHEIC 的。

不可否認的是，一旦世衛組織發布公共衛生事件的相關風險和決定，那麼全球 196 個成員國都有義務響應。目前對中國進行限制的國家将急劇增長，在未來三個月，中國可能将面對至少持續到 4 月底的來自全球旅行和貿易限制。

PHEIC 有哪些影響？

從過往的經驗看來，一旦宣布 PHEIC，世衛組織不僅将發布包括疫情監視、旅行和貿易限制等措施在内的建議，以防止疫情的全球擴散，正常會包括以下内容：

對疫區人員及行李、貨物、集裝箱、交通工具等進行公共衛生觀察；

對受染者實行隔離并且進行必要的治療；

不準許可疑人員或者受染者入境，拒絕未感染的人員進入受染地區；

對行李、貨物、集裝箱、交通工具等實行隔離和檢疫；

在締約國管轄機場過境的飛機，可限制飛機停靠在機場的特定區域，不得上下人員和裝卸貨物

如果入境口岸不具備相關衛生能力，締約國可命令船舶或飛機在自擔風險的情況下駛往其他入境口岸；

旅行者和交通工具運營者應當填寫有關衛生文件，如疫苗接種、海事健康申報單等等。

簡單來說，就是旅行和運輸的成本大幅增加，比如取消或者縮減飛往疫區的航班，發布旅行警告并從疫區撤僑，增加從疫區入境人員的旅行限制。對于企業來說，由于各國限制人員到疫區，能夠接待的遊客數量将大幅下降，旅遊相關産業将遭受重創；而從疫區出口的貨物也将面臨更加嚴格的檢驗和檢疫，成本大幅增加，市場競争力降低……

那麼是否意味着被宣布為 PHEIC 狀态下的疫區國家，會對該國經濟造成嚴重打擊呢？我們先來看看曆史上的 PHEIC。

曆史上有幾次 PHEIC？

PHEIC 是 2005 年《國際衛生條例》頒布後存在的，至今也不過 15 年，目前為止共有五次事件被劃歸此列：

2009 年甲型 H1N1 流感。4 月起，甲型 H1N1 流感開始在墨西哥爆發。随後，該疫情迅速蔓延至中國乃至全球，成為了 PHEIC 的第一次實踐。 流感疫情估計對墨西哥旅遊經濟造成了50 億美元的損失。在坎昆，疫情使遊輪取消停靠這個港口，22 家酒店暫停營業，導緻 1 萬餘名服務生、廚師、客房服務人員和其他酒店員工被迫休假。據 WHO 數據，該疫情對全球股市造成沖擊，使全球股市下跌 10%左右。

2014 年西非埃博拉。兩年時間内由埃博拉疫情引發的經濟損失高達320 億美元。西非地區鐵礦和金礦豐富，西方國家很多礦業集團都在西非設立了分公司，而由于疫情肆虐，為防止擴散，除幾條重要的邊境通道外，其他通道都被政府關閉，礦産資源的貿易往來被迫大幅減少。埃博拉出血熱給疫情最嚴重的幾内亞、塞拉利昂和利比裡亞三國造成了約130 億美元的經濟損失。

除了上述兩例，還有2014 年 5 月爆發的骨髓灰質炎，該次爆發的症狀可以在幾小時内導緻不可逆轉的癱瘓；2015-2016 年的寨卡病毒，最終導緻了 4000 例感染孕婦分娩了小頭畸形兒；而最近的一次是2019 年 7 月的埃博拉病毒，剛果（金）一國累計報告确診和疑似病例 2934 例，死亡 1965 例。

我們真正應該擔心的是什麼？

确實在疫病爆發國家出現了令人擔心的經濟下滑、大規模失業、股市斷崖下跌……但許多人恐怕沒搞明白因果，經濟下滑究竟是疫情導緻的，還是 WHO 宣布的 PHEIC 導緻的。而且這五次案例中爆發疫病的國家本來的經濟狀況如何，也該納入考慮範圍。

PHEIC 是 WHO對疫情發展嚴重程度的一個判斷而已。其給成員國給出的貿易及出行警示建議也僅僅是建議，并不是強制措施。别國是否會與中國進行貿易，以及是否會對中國人出行實施限制完全取決于人家對你疫情嚴重程度的判斷，而不是是否被宣布 PHEIC。

就算沒被宣布 PHEIC ，目前各國早已開始對中國的各類限制行動，比如美國、日本、法國的撤僑，各大航司對來往中國航班的縮減：

包括加強中國遊客的入境審查：

可以說，與 WHO 可能的判定相比，上述各國的反應明顯要更加激進，而反觀 WHO 的态度，倒是比較理性且謹慎樂觀，并且總幹事譚德塞博士在前兩日訪華過程中對中國政府在疫情控制方面，以及公開透明的态度方面給予了贊揚。

其實就算真的宣布 PHEIC，無非就是把隔離、航班減頻的周期明确到三個月，畢竟現在雖然并未 PHEIC，我們也已經在經曆邊境封鎖在内的所有「隔離」待遇。而 WHO 最多也隻是一系列「建議」，并不是成員國必須強制執行，相信一旦疫情傳染情況好轉，我們也随時可以重新解鎖各類國際合作。

其實接下來即将面臨的春運複工潮才是我們眼前更大的挑戰，不同省市、公司都給出了不同的複工、隔離、居家工作建議，但一次次被延長的假期和受疫情影響下全民的負面情緒才是下一步經濟的最大威脅。春節假期的旅遊、娛樂、餐飲 GDP 已經肉眼可見的蕭條，電影全部撤檔，很多行業并不能期待疫情後的報複性消費來滿足，光是這段時間歇業已經讓一衆中小型實體公司面臨租金、人力成本的巨大現金流壓力。

2020 年這個開年，讓人忍不住有重啟的沖動。但正如春節本身的含義一樣，深冬恰是春之始，希望疫情過去後，能有一個燦爛的春天。畢竟有這麼多一線的醫護人員在奮戰、有這麼多的愛心人士在出錢出力，相信無論淩晨世衛組織緊急會議的最終結果如何，我們都能走過這段陰霾，最終赢得抗擊疫情戰役的勝利。

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