支持新型農業經營主體高質量帶動立足大量小農戶家庭經營的現實，強化新型農業經營主體的培育，發揮其帶動示範作用，提升小農戶經營的水平。增強村集體的土地統籌能力，引導在村的農民尤其是“中堅農民”通過土地流轉，進行适度規模化經營，增加在村務農群體的收益，尤其是對于經營效益突出、帶動能力強的農戶，要給予一定的扶持和指導，推動向家庭農場和專業合作社方向發展，以帶動和組織其他農戶合作經營。

引導農民專業合作社的規範發展，重點支持農民、村集體組建的合作社，引導合作社發展特色農業，從生産向銷售、流通和加工等環節拓展，實行标準化生産、經營和銷售，逐步延伸産業鍊、優化供應鍊、提升價值鍊，增強市場競争力。對于相對成熟的農民專業合作社，推動發展成為具有文化、治理和生産一體的綜合社，或者推動合作社之間成立聯合社，實現農業經營的規模化效益。

針對農業企業競争力不強和帶動力不足的問題，逐步強化政策推動，鼓勵農業企業加強技術創新，帶動農業轉型，服務農村發展和農民增收。重點扶持技術創新能力突出、市場前景好、帶動能力強的農業産業化龍頭企業，開展面向家庭農場和合作社的土地托管、農資供應、災害防治等專業化服務，帶動各類新型農業經營主體的高質量發展。通過鼓勵、引導和帶動各類新型農業經營主體的聯動發展，逐步形成以服務農民和農業為導向，以家庭經營和家庭農場為基礎，以專業合作社和農業企業為紐帶，以社會化服務為支撐，結構健全、分工清晰、連接緊密、成果共享的現代農業産業聯合體。引導新型農業經營主體高質量供給随着我國經濟快速發展，消費者對農産品的品質要求提高，而供給能力卻相對不足，農産品總量與供給質量不高問題并存。必須積極引導新型農業經營主體的轉型升級，加快發展現代農業，實施綠色化生産，提供安全、健康和優質的産品，滿足市場的多元化需求。在種植業的生産環節，積極開展綠色化、生态化經營，政府、農業龍頭企業等要加強技術指導，提高農資供給質量，尤其是降低農藥化肥污染，進行精準供給、精準施肥、綠色防控。

推動新型農業經營主體高效利用農業廢氣物，通過技術創新、設備更新等，提高對農作物稭稈及其他廢氣資源的轉化利用水平，建立資源轉化再利用的機制。推動新型農業經營主體進行生态養殖，推廣運用潔淨養殖技術和工藝，推廣生态型的廢棄物收集、處理設施，确保喂養飼料的健康和環保，尤其是逐步建設生态養殖示範點，推動新型農業經營主體發展種養結合的生産模式，形成生态優先、産業複合、資源集約的農業經營綜合體。推動農産品加工環節的技術創新，加強農業龍頭企業的示範帶動力，推動在農産品加工的關鍵和共性技術方面創新，推進大宗農作物儲存、烘幹等方面技術的創新，解決農産品的保存問題。

在關鍵和核心技術上要有突破，尤其是在農作物營養餐成分提取和利用上要有突破，不斷提升農産品加工業的精度和深度，提高深加工水平，為消費者提供優質農産品。加快推動新型農業經營主體的現代化運營，鼓勵發展智慧農業、現代物流、加工設備及電子商務等，支持農民專業合作社建立電子商務平台，鼓勵農業物流企業在農村建立物流基地，逐步建立起倉儲、運輸、配送一體化的冷凍鍊條。持續完善農村水利設施，尤其是全面推進農田水利設施的改造，建立長效的投入和維護機制，加大對家庭農場和專業合作社水利設施投入的補貼力度，建立高效節水灌溉設施和高标準農田，降低新型農業經營主體的運行成本。鼓勵新型農業經營主體培育産品品牌，推動生産和經營綠色食品、有機産品和無公害産品，對于優質品牌給予扶持和獎勵，提高農産品的質量，确保農産品安全。扶持新型農業經營主體高質量發展持續完善政策扶持體系，加大新型農業經營主體的政策性補貼，通過以獎代補、購買服務及直接補貼等形式，扶持新型農業經營主體壯大，要重點扶持帶動組織小農戶成效明顯的主體。嚴格落實好稅收優惠政策，對于發展電商、物流及休閑農業等新産業新業态的農業經營主體，可适當減免所得稅等。

對于合作社内部進行銷售農資、農機及合作社利潤分配，也要減免相應的稅收。逐步健全農業保險體系，結合新型農業經營主體發展情況，開發适應現代農業和經營主要的保險産品，适應不用地區的農業差異化、個性化發展需要，同時逐步開發推廣适用于農業設施、養殖、農機及農資等方面的保險業務。針對新型農業經營主體生産的特色農産品、新型農産品，尤其是市場前景好、農戶受益高的産品，可通過以獎代補的形式進行保險。加大人才支撐農業發展的力度，當前人才不足嚴重制約着農業的高質量發展，也不利于新型農業經營主體的培育，要逐步建立起完備的鄉村農業人才隊伍。實施專業人才下鄉幫扶工程，推動文化、科技、社科、電商等各領域人才到農村進行指導幫扶，建立常态化的幫扶工作機制，尤其是建立科研院所科技人員駐村幫扶工程，或者到農民合作社和農業龍頭企業兼職。依托職業院校、農業大學、地方黨校等，采取經營學習協同、線上線下結合等形式，加大文化知識、實用技術、農業科技及經營管理等方面的教育培訓，全面推進新型職業農民培育。幫助新型農業經營主體拓展銷售渠道，在城市社區建立直銷店，設立農産品銷售專櫃，建立運輸綠色通道，建立與批發市場的對接機制等等，拓寬市場銷售空間，降低銷售成本，提高經營效益。

（劉濤，鄭州市社會科學院；武漢大學中國鄉村治理研究中心；侵删）

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