近來讀者私信，說禦史經常寫一些清代地方官制的文章，上至督撫布按，下至道府州縣，為什麼就不寫一寫縣丞、主簿這一類佐貳官？

禦史并非是不想寫，隻不過州縣的佐貳官級别低、影響力小，怕讀者不感興趣。既然提出這樣的問題，看來不寫也不成了。這一次，就好好聊聊清代的縣丞、主簿。

通俗地講，佐貳官也可以理解為“輔佐官”，級别略低于正印官。這好比現在的縣委書記之與副書記，縣長之與副縣長的關系一樣。

有個概念需要搞清楚，佐貳官屬于副職，并非是正印官的屬官。清代官制中，将佐貳官、屬官分得十分清楚。比如知縣為正印官，佐貳官僅有縣丞、主簿。其他的典吏、巡檢、驿丞、閘官、河泊所官等，都是屬官。

明代時，基本上每個縣都設有縣丞、主簿（考據不周或有出入）。清代的情況就不同了，隻有那些政務繁重的縣，才會設縣丞、主簿，且有些縣僅設縣丞而無主簿，有些縣隻設主簿而無縣丞，如果是簡缺縣，則縣丞、主簿皆不設。

按照《光緒會典》卷四的記載，全國共有1314個縣（不計台灣、東三省及新疆），縣丞僅有345人，主簿更少僅有55人。

按清代官制，縣丞秩正八品，主簿秩正九品。其實一個縣衙門中，有品級的文官即入流的也僅僅是知縣、縣丞、主簿、教官、巡檢（從九品）這五個崗位。其他的都屬未入流。

别看縣丞、主簿級别低，可畢竟是朝廷正式任命的在編官員。按例，縣丞例由恩拔、副貢、舉人考授，亦有九品筆帖式、布政司照磨、鹽運司知事、按察司照磨、府知事、縣主簿、府州縣訓導等升任。如果升遷，縣丞例升京縣縣丞、外縣知縣等。

在很多明清影視作品中，經常見到知縣與縣丞、主簿在同一個衙門辦公。其實這是不符合曆史實情的，實際上縣丞與知縣都有獨立的辦公場所。

縣丞、主簿的工作性質基本類似，這是因為清代大部分縣都不會同時設縣丞、主簿，而是隻設其一。縣丞、主簿的具體工作是掌一縣之糧馬、稅征、戶籍、巡捕諸務，并設有攢典一人協助辦事。

到了乾隆時期，縣丞、主簿的工作又有了新的調整。一般縣丞、主簿都不在縣丞辦公，而是被派往一些重要的關津要沖之地，或是五方雜處、寇盜混迹的繁華市鎮。

比如蘇州府元和、昆山、新陽三縣交攘的甪直鎮；元和、青浦、吳江交攘的章練塘鎮等，均有縣丞設衙分駐。又如松江府奉賢縣丞駐高橋鎮，後移駐四團鎮；金山縣丞駐朱泾鎮；青浦縣丞駐七寶鎮；浙江秀水縣主簿分駐新塍鎮等。

從全國各省的情況來看，縣丞設置最多的省份分别是浙江（49人）、江西（48人）、山東（31人）、江蘇（29）、福建（23人）；主簿設置最多的省份分别是江蘇（14人）、浙江(11人)兩省，其他省份或不設或三人以下。

這也說明，越是富庶的省份政務越繁，縣丞、主簿設立的人數也就越多，這也很好理解，畢竟對于朝廷來說，錢糧兩項是國家的根本。

主簿因為級别比縣丞低，這裡就略過不講了。縣丞與知縣的品級相差不大，而且又是一縣中二把手，那麼他與知縣的差距應該不算大。可實際情況并非如此。

明清兩朝，知縣與縣丞的關系是完全不同的。如果看過《大明王朝1566》的讀者應該都知道，海瑞以一個舉人出任淳安知縣，此前淳安的政務都是由縣丞一手操辦的。

這是符合曆史實情的，明代的縣丞權力比較大，人稱“二老爺”，重要的文件需要知縣、縣丞兩人簽字方能生效。在遇到一些重大政務時，如果縣丞認為知縣的處理辦法不妥當，可以據理力争，甚至可以到知府乃至巡撫衙門控訴知縣。

并且，如果知縣外出或者是出缺，縣丞作為二把手可以履行知縣的權力。這就好比現在的縣長出缺，由常務副縣長主持工作一樣。

然而清代的情況就不一樣了。本來清初時期也是按照明代的模式在走的，但自康熙以後，朝廷有了新的制度，吏部賦予了知縣最高權力，即知縣一人負責制。

按照清代的官制，知縣出缺或是因公外出，縣丞不能履行知縣的職責，而是由上級部門派出一個臨時代理知縣。就是平日裡，縣丞的簽字權也被剝奪了，這也說明，縣丞作為佐貳官員已經失去了輔佐正印官籌劃、辦理政務的職能。

就制度而言，清代的縣丞所職掌的所有工作都劃入了知縣的稽核範圍。更為關鍵的是，在少數知縣與縣丞同駐縣城辦公，且職掌重複的情況下，那麼縣丞則會淪為一個閑職，不過是到點上班，定期拿俸祿的附庸而已。

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