滿城盡說“供給側”！作為一個學術範兒”的經濟學名詞，“供給側”近期頻頻刷屏。近日，高層在9天内四次提到供給側結構性改革的重要性。那麼什麼是供給側改革？為什麼要供給側改革？供給側現在又存在哪些問題呢？

十天内四提供給側改革

11月10日 在中央财經領導小組會議上首提“供給側結構性改革”。11月11日 國務院常務會議再次強調“培育形成新供給新動力”。11月17日 李克強總理在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上強調，“在供給側和需求側兩端發力促進産業邁向中高端，圍繞新型城鎮化和區域均衡發展打造新的增長極，形成綠色低碳的新增長點，實現提質增效、生态良好的發展。”

11月18日

在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時表示：“要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨币刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更适應需求結構的變化。”

1啥叫供給側改革?對“刺激政策”說不！

國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，供給側改革是相對于需求側改革的措施，更側重提升經濟增長的效率，更側重增強企業長期發展的活力，更注重經濟長期持續平衡和可持續的發展。

那麼問題來了，需求側改革又是什麼鬼？

需求側改革

認為需求不足導緻産出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨币和财政政策）來提高總需求，使實際産出達到潛在産出。

供給側改革

認為市場可以自動調節使實際産出回歸潛在産出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生産能力即提高潛在産出水平，其核心在于提高全要素生産率。

還沒看明白吧？簡單的說就是，需求側強調宏觀調控，而供給側則強調市場的自動調節。所以供給側改革不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求。

２為何供給側改革？國内外經濟形勢大變

中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民詳解供給側改革

中央财經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，之所以推動供給側改革，與當前的經濟形勢密切相關。

世界經濟“帶不動”

過去全球市場一定程度上是靠一些發達國家的高債務來支撐的，這使得我國建立起了外向型的經濟發展方式。然而，如今發達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的世界市場縮窄，我國的産能一部分變成了過剩産能，出口對增長的拉動作用減弱。不僅如此，過去世界經濟全球化深入發展，國際分工從産業分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了淨消費國，部分國家成了淨生産國：

●科技革命和産業變革正在醞釀、正在加快

●發達國家在推進再工業化

●其他發展中國家也在加快自身的工業化

●我國發展的基礎條件發生了變化，要素成本在快速上升

我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國。然而現在，能引進的經濟技術差不多都引進了，但是依靠自身的創造力來創造新供給的能力還不夠強。

因此，世界經濟對我們的帶動力沒有以前那麼大了，我們的增長、貿易及投資等發展機遇就會發生明顯的變化。

更重要的影響因素來自國内

楊偉民表示，從國内來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風險疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。目前我國的經濟仍在下行，工業品的價格在持續下跌，企業效益下滑：顯然這些問題已經很難再用需求不足來解釋了，擴大内需，特别是擴大投資的效果開始遞減了。現在的問題，雖然也有需求總量和需求結構方面的原因，但主要原因可能不在需求側，供給側的重要性凸顯。

3供給側有啥問題？高成本是緻命傷

談到中國當前的供給體系和結構，楊偉民稱他個人認為之至少有六方面問題，從而帶來了目前經濟下滑、投資減速、價格下跌和效益下滑等情況。

第一我國的供給體系總體上具有外向型的特點。

但現在外需減少了，有些産業産能過剩了。雖然轉向内需是一個方向，但需要經曆一個痛苦的過程，有些産業或行業甚至可能無法轉向内需。

第二過去國内主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國内中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構。

“大家都看到的一個事實是，同一件産品出口的品質就高一些，賣給國内的品質就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’”，楊偉民說。

第三過去供給體系能适應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差。

所以，雖然總量上産能沒有問題，但結構上存在着花色、品種、規格、安全性等滿足不了消費需求，緻使有些消費流向了國外。

第四有些産業的産能已經達到了物理性的峰值。

也就是說，價格再怎麼降，産品也很難賣得出去;再怎麼擴大投資，需求也很難消化現有的産能。同時有些産業，達到了資源環境約束的承載能力峰值。也就是說，如果以全球消費量為我們自己的産能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴重的霧霾。

第五我國的供給體系，總體上呈現一種中低端産品過剩，高端産品供給不足的狀況。

傳統産業産能過剩，同時存在着結構性的有效供給不足，比如說平闆玻璃我們嚴重過剩了，但電子用的平闆玻璃、電視用的大平闆等我們還是不能生産。

第六企業生産經營成本提高過快。

有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家了，表現出某種叫‘未富先貴’的現象，國民收入還是中等收入的，但生産經營成本卻達到了高收入國家的水平”，這樣的結果是，一方面産能過剩，産品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業兩頭受壓，削弱了企業特别是實體經濟企業的盈利能力，所以說高成本是供給側最緻命的硬傷。

4供給側怎麼改？“5 4 3”行動方案

經濟結構性改革也是一項長期性的任務。楊偉民表示，基于此，中央财經領導小組在第11次會議上提出了“5 4 3”的行動方案。

“5”大政策支柱

宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

與過去的我們的思路相比，新增加了産業政策要準、改革政策要實這麼兩條，這兩條也主要是針對供給側和結構性問題。

“4”個殲滅戰

化解過剩産能、開展降低實體經濟企業成本行動、化解房地産庫存、防範化解金融風險。

目前對于整個中國經濟，大家普遍關注GDP增速的下滑，其實最具挑戰性是工業企業盈利水平的下降。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，其主要原因就是産能過剩，特别是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，産業過剩很嚴重。PPI已連續40多個月負增長，這五大行業對整個工業PPI下降的貢獻占70%到80%。

“3”大原則

第一個原則是堅持解放和發展生産力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體的總體布局。第二個原則是堅持社會主義市場經濟的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。第三個原則是調動各方面的積極性。

５不是否認“三駕馬車”改革最終也是在創造需求

劉世錦表示，供給側改革提法與“三駕馬車”并不是替換關系。

供求是雙方面的一種平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，也是在解決需求的問題。比如減産能，兼并重組實際上是調整供給結構，把不需要的供給減下去，同時創造市場需求。行政性壟斷行業改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。制造業的增長以及轉型升級，服務業的發展，都是通過供給側的改革以創造出新的需求。總的來說，解決供給問題的同時，也是創造新的需求，而且這種新的需求更可靠、更實在、更具有可持續性。

北京商報綜合中國經濟網、中國日報、華夏時報、一财網報道。

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