衣賜履按：今天講王莽改制的最後一講，公務員薪酬制度和監察制度。在現代經濟學裡，薪酬制度設計是一項重要内容，從計時工資、計件工資到浮動工資，也是經曆了一兩百年才逐漸穩定，并且還在不斷完善之中。王莽在這一點上的确超前，可能是為了激發公務員的工作積極性，他設計了一個浮動薪酬制度，也算是現代薪酬理論的先軀了吧。

公務員薪酬浮動制度

前面我們講過，王莽封了好幾千位爵爺，然而隻封爵不給封地，搞得有些爵爺窮到要給富人家幫傭才活得下去。王莽的公務員隊伍和爵爺們在很大程度上是重合的，即，相當比例的爵爺同時也是公務員，在封地沒有落實、無法收取封地租稅的情況下，公務員隻能靠工資生活。然而，莽哥的公務員領的不是死工資，竟然是浮動工資诶！

我們來扒一扒哈。

大新朝建立之後，似乎在相當長的一段時間裡，王莽以厘訂制度未完為由，上自公爵侯爵，下到小吏，全都停發工資。到了公元16年，五月，王莽下了一份著名的诏書，學界又稱其為《保災令》，不但規定了公務員工資，而且将公務員的工資與相應行政區劃的受災情況勾連配對，形成了一個公務員浮動工資體系，呵呵。大概意思是：

公務員隊伍自四輔、公卿、大夫、元士，下至最低級的小吏，一共分為十五等。最低級的“僚”，工資為每年六十六斛，梯次上升，到四輔則是一萬斛。

注：新莽時期，十升為鬥，十鬥為斛。今藏台北故宮博物院的新莽嘉量（一種容積測量标準工具），一升大約為現在的200毫升。

【新莽嘉量。王莽在度量衡這一塊還是有很突出的作為的】

我們算一算哈，低級官員年俸六十六斛，相當于現在的1320000毫升，也即1320公升。假如當時是發的是粟米，一公升不會超過現在的兩斤，也就是說，一年的粟米不會超過2640斤，平均每天7斤多。如果一家五口，這個低級官員要養家是相當困難的，這還隻是主食，并沒考慮日常的其他花銷。基本上，在這個工資标準下，一個低級官員想不貪污都很難。四輔、三公這樣的高級官員，年俸一萬斛，相當于現在的二十萬公升，收入頗不低了。那麼，低級官員可能不滿意，高級官員應當沒話說了吧？然而，他們也有意見！為啥？因為王莽那異常發達的大腦，總能想出些個新鮮玩意兒，搞得高級官員集體吃癟。

王莽表示，在古時候，官員工資都跟收成挂鈎，豐年工資上浮，災年工資下降，朝廷和老百姓同甘共苦，國家自然上下一心。我們大新朝也應該實行這種制度，并且從我做起。每年，以各地年終赴京彙報時的數據為依據，如果全國幸而無災，太官（禦廚房）的食物就準備得周全一些；如果遇到災害，就按比例減少食物。

大家還記得上回我們講過的四輔、三公的職責嗎？王莽把全國分為東西南北中五大部，四輔分别對應東西南北四部，三公則對應中部王畿。這種對應關系在發揮職能方面頗為費解，但卻與浮動工資完美結合。

王莽以下，朝廷官員都與地方挂鈎配對，東嶽太師和立國将軍保東方三州一部二十五郡，即這二十五郡如果發生災害，就按相應比例扣太師和立國将軍的工資。其他方向與此類似：

南嶽太傅和前将軍保南方二州一部二十五郡；

西嶽國師和甯始将軍負責西方二州一部二十五郡；

北嶽國将和衛将軍負責北方二州一部二十五郡；

大司馬保京尉、扶尉、兆隊、右隊、中部的左、前十郡；

大司徒保翼尉、光尉、左隊、前隊、中部的右五郡；

大司空保師尉、列尉、祈隊、後隊、中部的中、後十郡。

【這個圖裡面少六尉郡和六隊郡】

注：以上就是王莽朝地位最高的十一公：四輔、三公、四将。所謂的京尉、扶尉等六尉即西都常安（長安）六尉郡，兆隊、右隊等即東都義陽（洛陽）的六隊郡。

又注：《漢書·王莽傳》原文可能有誤，此處采用的是北京大學教授閻步克先生修訂後的文本。

至于三司和六卿（即九卿，分屬三公。詳見拙文《王莽官制改革：權力是個好東西，誰也不給！》），都随他們所隸屬的公（指大司馬、大司徒、大司空）承擔有關災害後的供給調整，按比例減少工資。其他七七八八的官員、爵爺們，也都按照這個大原則調整工資。王莽希望通過這個工資制度，促進公務員隊伍上下同心，進而促進農業，安撫百姓。

現代薪酬制度，是根據員工的業績來增減的，業績好，就拿得多；業績差，就拿得少；沒業績，就沒得拿。然而，這個業績可不是“天注定”的，而是與員工的主觀努力相關聯的。王莽的浮動工資與公務員的主觀努力沒關系啊，今兒旱了，明兒澇了，後天蝗災了，這都不是人力能夠控制的事兒啊！

看起來似乎哪裡都有人負責，但是不得其法。就好比鄰居家害了雞瘟，你給了自家毛驢一頓闆子。毛驢不服啊！倘若這雞瘟害過一次就罷了，關鍵是鬧完雞瘟鬧鼠疫，鬧完鼠疫鬧蝗蟲，沒個完啊！你家裡有多少牛馬驢騾，不夠挨闆子的啊！

因此，這套工資制度一出台就亂了套了。一是公務員不服，天災兵禍不斷，憑什麼扣我工資？就是放在今天，也沒有哪個國家把公務員的工資與自然災害聯系起來的吧？二是計算起來非常困難，按史書的記載，王莽的工資制度煩碎如此，算也算不清楚，官員們終究領不到工資。

這麼一看，在王莽朝當公務員是真不容易啊，封爵的拿不到封地，公務員是多少年拿不到工資，日子還得過，怎麼辦？隻能是“各因官職為奸，受取赇賂以自共給”，于是乎，從朝廷到地方，官員們心安理得地壓榨百姓、收受賄賂，自發自覺地形成了一支龐大的腐敗隊伍。

建立嚴密的監察網絡

任何國家任何朝代，監察部門都是不可或缺的，王莽尤甚。因為自己是篡位上來的，所以莽哥特别害怕臣子圖謀不軌，加強監察工作實屬必然。

公元9年，新朝建立，原先主管監察的大司空，被王莽派去管理名山大川、鳥獸懷孕這些大事去了（詳見拙文《王莽官制改革：權力是個好東西，誰也不給！》），于是另起爐竈，重新建立監察系統，設置司恭大夫、司從大夫、司明大夫、司聰大夫、司睿大夫和誦詩工、徹膳宰，專門督察官員過失。

注：這五司之外，增加了誦詩工和徹膳宰，着實古怪，不是說不該設置，而是這倆職務裡居然沒有“司”字，不合莽哥追求形式美的性格特征，完全可以稱為司詩大夫、司膳大夫，此處恐有蹊跷。

本年年底，可能覺得監察力量不夠，王莽擴大監察規模，提升監察地位，在中央設置五威司命，開府置吏，成為最高監察機構。王莽任命親信統睦侯陳崇為五威司命，負責監察除皇帝之外的所有政府官員（司上公以下）。王莽專門給陳崇下了一道策書，說：

阿崇啊，你要重點督查這幾類人：一是不聽命令的，二是大奸大猾之輩，三是盜鑄錢币的，四是驕奢違制的，五是洩漏宮中和尚書事務的，六是受到國恩卻拜謝私門的。這六種人，都是可能動搖國本的。我現在任命你為司命，你要剛正不阿，張弛有度，既不能欺負弱小，也不能畏懼強權，務必使大家遵從皇帝之命，使朝廷上下和睦。

為了加強對地方官員的監察，王莽特設中郎将和繡衣執法（武帝首創，當時叫繡衣直指，又稱繡衣禦史，穿特制的繡花官服，臨時任命指派，負責捕治盜賊，主持大的訟獄，事畢即行撤銷。直指，表示直指事件，毫不阿私。穿繡花官服，表示特别尊榮，具有特别權力。王莽的曾祖父王賀就曾任繡衣直指）等官。公元11年，王莽就派出中郎将和繡衣執法各五十五人，分别赴邊境大郡，督查“大奸猾擅弄兵者”。

應該在公元14年或稍前，王莽把全國分為東南西北中五部，各設部監一人，部監下又設郡監二十五人，位上大夫，各監五郡，這些郡監的職能與漢代的刺史大體相當。

注：從史書記錄來看，五威司命當是主要監察朝廷官員的；各部監、郡監應是監督地方官員的，五威司命和中部監（王畿）可能是平級的，其權力分野可能是前者隻負責朝廷官員，後者則負責西都常安（長安）和東都義陽（洛陽）的地方官員；而中郎将、繡衣執法則因事而設，任務完，職務撤。

上文所講的薪酬浮動制度的後果逐漸顯現，到了公元18年，全國的官員因為得不到俸祿，紛紛去牟取非法利益，郡尹、縣宰家裡積累上千斤黃金。莽哥下令，徹查公元10年以來，所有軍官和邊境官吏大夫以上牟取非法利益發了财的，沒收他們财産的五分之四，用來資助邊防急需。各公府官吏乘坐驿站快車跑遍全國，審查貪污案件，動員官吏告發他們的上級，奴婢告發他們的主人，希望借此禁絕貪污腐敗，然而，事與願違，越禁越烈。

到了公元21年，各地起義風起雲湧，大新皇朝風雨飄搖，地方官的離心與反叛也更為嚴重。王莽在各州設置州牧監副，專司監察；在郡縣，設置執法左右刺奸，負責郡縣的監察工作。

總之，王莽設置了從上到下的嚴密的監察網絡，對上至四輔三公的高官，下至一般郡縣小吏，都施以嚴格的監察，确保他們忠于朝廷。

至此，除了禮樂改制我們不聞其詳之外，王莽改制的内容就基本講完了。我們回頭審視一下，王莽經過十多年的努力，終于成功地建立了一支腐敗的公務員隊伍，把大新朝推到了崩潰的邊緣。實際上，想把一個國家搞崩潰，也不是那麼容易的事，君不見，嘉靖和萬曆兩位爺，加起來五六十年不上朝，也沒把大明朝給整亡了诶！但王莽做到了。王莽的一攬子改制，涉及政治、經濟、軍事、外交的方方面面，我們且不論他的初衷是否高遠，政策是否對路，這些改制全都要靠官員隊伍來落實，而官員長期得不到薪酬，理論上又不許他們貪污，這就是不給官員活路啊。官員沒有活路，他們就不給百姓活路。百姓們沒了活路，他們就不給王莽活路。這個邏輯關系如此清楚。因此，王莽不從根本上着手（實際上已經沒有這個能力了），僅僅想通過擴編監察隊伍來挽回危局，唯一的後果就是，反腐尖兵立即與腐敗官員勾結起來，迅速投入到轟轟烈烈的腐敗大潮中去，加速大新皇朝的滅亡。

【圖片來自網絡】

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