新華網北京３月３日電（“中國網事”記者李亞彪 劉林 孔祥鑫）２日晚，一些全國人大代表、全國政協委員、媒體人員、學者、企業界負責人，就“衣食住行”中的“行”展開了激烈的讨論。兩會開幕前，新華社“中國網事”記者從争論聲中，梳理出了這一事關１３億人出行方式變革的八個問題。

【問題一】專車安全嗎？

面對專車，百姓首先考慮安全問題。怎麼看待女學生坐黑車遇害？遇到事故如何處理？司乘人員發生矛盾怎麼辦……全國政協委員、國浩律師（成都）事務所主任施傑認為，自駕車、出租車、專車都存在安全性問題，坐黑車被侵害隻是極個别的例子。全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，專車若正常運營，需納入監管，保證乘客的出行安全。一家互聯網專車公司的負責人說，他們從租賃公司拿車時，首先要求該車有第三方責任險、座位險、交通意外險等，基本上為１８萬元以上的新車；其次依托移動互聯網技術的全流程監控，确保了從下單到載客、下車的所有安全問題。在鄭州市神州專車工作的一位司機說，他們新購的專車，服役期隻有一年半，而後就變成公司出租用車，确保對安全性的投入。

【問題二】誰在駕駛專車？

有專車公司稱，他們最基本的門檻是：司機要有五年以上駕齡；無不良或犯罪記錄。駕駛員通過公司安排的路考與筆試。“我們不會讓司機去砸自己的牌子，而不達标的司機也沒有辦法在激烈的競争中存活下去，兩單投訴後就可以拜拜了。司機因為堵車說一句髒話被乘客投訴，這一單的服務費和這個星期的獎勵就全沒了。”快的打車公共事務高級總監葉耘說，“會開車的人很多，但不是人人都能成為專車司機。”

【問題三】怎麼看待專車中的私家車？

葉耘分析，中國汽車租賃行業确實存在不少私家車。一方面，訂單如果上來太快，公司的運能是不夠的；另一方面，為避免非高峰期的閑置，公司在上下班高峰時，無法增加運能。私家車的進入，可以利用閑置資源增加運能。“我坐過寶馬、特斯拉私家專車，這就是分享經濟的魅力。”葉耘說，解決運能有三條路：在放開牌照管制的前提下，租賃公司提供車輛，勞務公司提供代駕；政府推出電召出租車或高端預約租車，但無流量入口，還得公司間合作；共享經濟，車輛在符合标準的情況下備案準入。“當政府提供的資源滿足不了市場需求時，市場就一定會自己想出路。”葉耘表示。

【問題四】出行改革同現有法規沖突怎麼辦？

在特許制度下，專車合法性曾廣受争議。施傑委員認為，特許經營是計劃經濟時代的産物，有關部門應順勢而為有所改變。蔡繼明代表認為，要改革，就要在很大程度上突破現行的、不合理的法律法規。全國人大常委會或國務院可以依法授權相關地方作為改革試驗區，在一定時間段内暫停、調整執行相關法律法規，以觀其效，再考慮是否修訂、廢除。這方面已有先例，前不久，全國人大常委會授權國務院在３３個試點縣（市、區）暫時調整實施土地管理法、城市房地産管理法關于農村土地征收等的有關規定。

【問題五】專車對出租車行業影響究竟幾何？

上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡說，專車是對出租車的颠覆。出租車業有兩個特點，一是最重要的資産掌握在員工手裡，二是收入不直接進入公司賬戶，采取“份子錢”模式，發工資難以考核司機的工作積極性。專車則完全相反。蔡繼明代表認為，隻要取消特許經營，專車對出租車行業是沒有影響的，現在沖擊的是行業的壟斷體制，倒逼出租車行業改革，否則一天幹１６小時，也不如專車幹８小時。

【問題六】出租車特許經營是否一放就亂？

施傑每次到北京，最頭疼的就是打車，３月１日剛到北京，就買了一張地鐵卡。他說，出租車行業好比餐飲業。施傑表示，計劃經濟時代，一個縣城開幾家飯館是要下批文的，一條街隻有兩家飯館，服務态度、衛生條件再差，顧客也沒有選擇。市場放開後，飯館上座率幾何，與政府部門是沒有關系的。施傑表示，“相關部門不要總想着替這些飯館當老闆，飯館無錢可掙，就會去做别的生意。”“隻要放開特許經營，不要擔心空駛率，市場會自我調節。而且司機可以更自由地選擇職業，更體面地賺錢。”王克勤說。

【問題七】出租車“份子錢”是僞命題嗎？

出租車“份子錢”曾飽受诟病。傅蔚岡認為，有租車行為，就一定有租金發生，在美國，開出租車也要交“份子錢”。即使把“份子錢”降低，比如從５０００元降到２０００元，桌子下面的交易依然會把這個成本擡高到５０００元，就像過去為當一個出租車司機，塞給公司的人幾萬元“茶水費”一樣。壟斷不除，消滅“份子錢”就是僞命題。“這好比一個被關到冷庫中的人喊冷，不斷給他加衣。可為什麼不把他從冷庫中放出來呢？”國務院發展研究中心出租車行業改革課題組成員王克勤說。

【問題八】中國出租車司機收入合理嗎？

王克勤認為，日本出租車從業人員收入在藍領中位居中下水平，而中國出租車司機收入接近白領，高出國民收入平均水平。蔡繼明代表則認為，兩國出租車從業人員的勞動強度不可同日而語。“每月扣除各類費用，隻有三四千元，這就是北京白領的水平嗎？”現在不讓漲“份子錢”，公司又讓每月交７００元車輛保養費，還要交一個名頭都記不得的１７６元保險費。“車輛哪用得着每月保養一次？再說，啥車每月需要７００元保養費？過去‘份子錢’少，周末還可以休息，那才是白領的感受。”開了十七八年出租的舒奎（化名）說。

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