中央紀委國家監委網站 李張光

臨沂市蘭山區紀委監委從解決政商交往親的程度、清的尺度問題入手，制定出台政商交往正負面清單，打造親清政商文化展廳，強化廉政教育。圖為該區黨員幹部在親清政商文化展廳内參觀學習。馬正 攝

淮安市洪澤區紀委監委組織全區招商引資幫辦服務部門幹部，旁聽該區破壞營商環境職務犯罪案件庭審，以案為鑒，推動構建親清政商關系。高淩雲 攝

本期嘉賓

戚 軍 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任

王逍霄 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監委代主任

蔡立華 廣西壯族自治區百色市委常委，市紀委書記、監委代主任

日前，中央紀委國家監委對10起違反中央八項規定精神典型問題進行公開通報，其中，過半數涉及黨員領導幹部與私營企業主不正當交往問題。構建親清政商關系，是改善營商環境，促進經濟社會健康發展的前提。十九屆中央紀委五次全會強調，着力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，營造風清氣正的政治生态和良好發展環境。各地紀檢監察機關立足職能職責，強化權力運行全過程監督制約，列出“可為”與“不可為”正負面清單，督促引導規範政商交往，着力斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鍊、破除權錢交易關系網，政商關系得到顯著淨化。實踐中，如何把握政商關系的内在規律性，推動領導幹部和企業家交往既親又清？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。

抓住政商關系的根本，強化權力運行監督制約，做到有交集沒有交換，有交往沒有交易

記者：如何認識厘清政商關系的重要意義？

戚軍：政商關系邊界模糊、規範缺失、監督乏力，很容易導緻官商勾結、利益輸送、以權謀私，弊病叢生。深入厘清政商交往定位，推動政商關系既親又清，是紀檢監察機關發揮監督保障執行、促進完善發展作用的重要内容。構建親清政商關系不是搭造空中樓閣，而是在全面從嚴治黨的大背景下，将其與管黨治黨具體舉措和現行制度規定緊密結合，以改進工作作風、優化政務服務、規範政商交往為重點，以風清氣正、交往有道、和諧高效為目标，推動與企業發展密切相關的機關單位及其工作人員，尤其是領導幹部堂堂正正走進企業，幹幹淨淨接觸企業，既要助力企業發展，主動靠前服務，又要樹牢紀律觀念、紅線意識，嚴守各項要求，做到政商交往有交集不搞交換、有交往不搞交易。

王逍霄：解決政商關系問題，關鍵在于完善權力監督制約機制，确保權力在正确軌道内運行，着力消除對公權力行使的監督空白和盲區，既嚴查濫用職權、以權謀私，又防止為官不為、慢為等問題，防止權力失控脫軌。現實中，不正常的政商交往往往表現為兩個極端，一種是親到勾肩搭背，形成不分彼此的利益交換同盟。一種是清到避而遠之，為了不擔事而遠離商人、逃避企業，甚至出現文件批了，卻是一紙空文；土地給了，卻閑着睡覺；項目建了，卻成為爛尾資源等現象。對黨員幹部來說，要準确把握親清辯證關系，一方面要親而有度，既要緊密聯系企業又要精準識别雷區。另一方面要清而有為，在守住底線、把好分寸的前提下，理直氣壯為企業解難纾困，助推經濟社會高質量發展。

蔡立華：政商親則兩利，清則雙安。畸形的政商關系實質是腐敗，腐敗的實質是公權私用。構建親清政商關系，離不開有力的監督，要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時。要更加重視從體制機制上破解監督難題，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。要推動各類監督有機貫通、相互協調，形成監督合力。要堅持“嚴”的主基調，發揮全面從嚴治黨引領保障作用，聚焦營商環境痛點、難點，主動監督、精準監督、靠前監督，堅決查處官商勾結、權錢交易等違紀違法行為，斬斷伸向企業不親、不清的黑手，同時堅持受賄行賄一起查，依法懲處“圍獵”公職人員的不法商人。

畸形的政商關系形式多樣，由明轉暗，由台面到台下，必須不斷紮緊制度籠子

記者：政商交往邊界模糊，往往成為腐敗滋生的土壤。現實中，有哪些具體表現？

王逍霄：現實中，一些黨員幹部對政商交往的邊界和底線認識不清、把握不準，甚至故意曲解。例如，有的黨員幹部對于企業安排的一些活動能否參加、對于企業訴求該不該辦理等認識不清，但有的打着“親”的名義主動或“半推半就”搞權錢交易。當下，尤須警惕一些畸形政商關系變得更加隐蔽。如一些黨員幹部通過看似合法的手段掩蓋權錢交易的本質，變相強制企業接受特定關系人提供的産品和服務；有的黨員幹部以特定關系人名義，在自己的權力範圍内開辦“影子公司”，或投資入股，或以他人代持的方式參與企業經營，一邊當官、一邊發财；有的地方在“放管服”改革後，通過“假市場化”的中介機構搞服務，變相吃企業；還有的在服務企業過程中機械執行相關政策規定，對可以辦的事情，因擔心出錯想方設法拖延不辦。

蔡立華：從查辦的領導幹部違紀違法案件中不難發現，經濟形态層出不窮，畸形的政商關系也變得形式多樣，有搞“夫妻檔”，少數領導幹部用權任性，貪腐路上夫妻齊上陣。有搞“父子兵”，利用自己的社會關系、權力影響和信息優勢，以子女名義持有“賺了分紅、賠了不虧”的股份。有搞“兄弟連”，在觥籌交錯間輸來送往，以好兄弟名義入股創辦企業，利用影響力從中謀取好處。有搞“不吃公款吃老闆”，違規接受管理服務對象宴請及禮金禮券問題，由風變腐、風腐一體。

戚軍：有的領導幹部因紀法意識淡化、私心雜念作祟等，錯将“親”認為可以不清，甚至暗通款曲，在利益輸送方式上，從直接收受賄賂的行為到謀取期權利益的新形式增多，利益交換更為隐蔽。有的領導幹部對企業家的正常來訪，則如臨大敵，避而不見，或者表面上客氣，實際上搞“慢作為、軟拒絕、打太極”，由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事也不辦”，對企業的正當要求置若罔聞；有的企業家存在對公權力的崇拜和依附心理，遇到問題不願意走市場路線明規矩而走權力路線潛規則，“找市場不如找市長”的特權心态仍然存在。

把握政商交往内在規律，明确公私界線，解決親的程度、清的尺度

記者：領導幹部要親商、富商、安商，需要劃出公私分明的界線。對此，有哪些舉措？

蔡立華：構建親清政商關系，要自覺切斷個人私利與涉企權力之間的聯系。為此，我們出台了一批規範政商交往的文件，督促黨員領導幹部堅持政商平等交往，在不觸碰紀律紅線和法律底線的基礎上，與企業、企業家接觸交往。同時充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，監督規範涉企行政執法，一體推進執紀執法和保障企業合法權益，避免工作方式方法簡單化給企業造成不良影響。督促相關職能部門進一步健全經濟領域利益沖突防範制度，在公權力和私人利益之間築建起一道“防火牆”。督促深化政務公開，深化“放管服”改革，提高政府重大投資項目、政府采購等領域的透明度，為市場主體更加及時、準确、便捷、公平地獲取相關信息、開展全過程監督提供便利。

王逍霄：我們圍繞構建親清政商關系，結合審查調查和監督檢查中發現的問題，以健全制度機制為抓手，不斷厘清政商交往邊界，暢通政商溝通渠道、規範政商交往行為，在出台正負面清單的基礎上，重點聚焦重大項目落地、涉企問題辦理、營商便利度指标提升、深化“放管服”改革101項任務推進以及惠企政策落實等關鍵領域，強化監督執紀執法，及時糾治履職不到位、政務不誠信、改革不進取、服務不及時、遇事不擔當等損害營商環境問題。此外，堅持“三個區分開來”，區别對待在推動企業發展中出現的失誤錯誤，運用容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當；嚴厲打擊誣告陷害行為，對受到不實舉報的黨員幹部及時澄清正名。

戚軍：厘清交往邊界，讓黨員領導幹部親而有道，不能破界。我們從解決政商交往親的程度、清的尺度問題入手，将落實中央八項規定精神與構建親清新型政商關系緊密結合，将現行公務管理規定與健全政商交往制度緊密結合，制定出台政商交往正負面清單，明确規定黨員領導幹部在聯系、調研、服務企業時“可為”和“不可為”界線，旗幟鮮明鼓勵與企業家正常接觸、陽光交往的同時，逐一劃出交往的底線、紅線。強化監督執紀執法，讓黨員領導幹部親而有度，不敢破界。通過設立優化營商環境監測點、一企一監察專員和“清風亭”微信監督平台等方式，建立聯企直通車機制，把監督落到實處細處。對反映政商交往中的腐敗和作風問題，對服務企業不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題及時查處、通報曝光，不斷形成震懾。倡樹清廉政商文化，讓黨員領導幹部清而無憂，不想破界。推動建設親清政商文化展廳、親清政商文化廣場、親清稅企展廳，組織各縣區開展“廉潔文化進企業”系列活動，推進廉潔文化建設、提升廉潔意識，優化營商環境。

破解思想上因循守舊、制度上銜接不暢等問題，壓縮“圍獵”與被“圍獵”空間

記者：為厘清政商關系，各地都出台了相應措施，還需要進行哪些方面的完善？

戚軍：當下，仍有個别職能部門，對構建親清新型政商關系的要求認識模糊，對黨委政府已經出台的規章制度，不願研究、不敢嘗試，對涉商事務踢皮球、軟拒絕，嚴重影響了黨和政府的形象。有的黨員幹部将正常的政商交往行為與缺乏原則、沒有底線的畸形政商關系混為一談，對政商交往的思想認識遠遠落後于客觀形勢的要求。另外，在制度層面帶有一定的滞後性和機械性，造成了制度空白、銜接斷檔，特别是在涉及财務規定的部分。對此，我們在制定措施時堅持做到既嚴肅查處政商交往中違反中央八項規定精神問題，同時又精準厘清中央八項規定精神外延邊界，将其與旨在服務企業、扶持企業、發展企業而開展的正常交往活動區别開來，避免問責泛化、激勵擔當作為；對現有規定中不适應構建親清新型政商關系的部分，在一定範圍内予以調整或突破，确保其能夠較好地适應構建親清新型政商關系的要求。

王逍霄：實踐中，個别單位依然存在有令不行、有禁不止現象，依然存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為；有的執行制度走樣變形，為了不出事，甯願不幹事，面對企業訴求不擔當、慢作為。這就要求我們在具體執行制度過程中要注意始終把握好構建親清新型政商關系的根本目的，通過教育引導、制度規範和查處震懾使黨員幹部主動作為，加強對新形勢下政商交往特點和風險隐患的研究，針對性地進行規範約束，把權力放在陽光下，消除政商交往的模糊地帶。

蔡立華：在理順政府與市場關系、厘清政商親清交往邊界、防止幹部被“圍獵”等方面還需深化和改進。一方面，要在原有制度基礎上細化政、商交往的紅線和底線，從源頭上防止因把握不準交往邊界而滋生腐敗。制度設計上，既要為主動擔當作為的領導幹部留出容錯空間，也要嚴肅糾正和治理為官不為、懶政怠政的問題，切實創造公平的競争市場和良好的營商環境。另一方面，發揮紀委監委專責監督作用，深化專項治理，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的專項整治，嚴肅查處各種官商勾結、權錢交易等腐敗案件，壓縮“圍獵”與被“圍獵”的生成空間。

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