鄉村振興示範創建工作舉措?關于對江西做好“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建工作的思考與建議，今天小編就來說說關于鄉村振興示範創建工作舉措?下面更多詳細答案一起來看看吧!

鄉村振興示範創建工作舉措

關于對江西做好“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建工作的思考與建議

李昌金

2022年7月20日，農業農村部網站發布《農業農村部、國家鄉村振興局關于開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建的通知》，這是農業農村部和國家鄉村振興局落實十九大提出的“實施鄉村振興戰略”的又一重大舉措。此文一經發布，便引起社會各界的廣泛關注，各地大緻符合條件的縣、鄉鎮和村都躍躍欲試，希望能夠擠進“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建行列。

江西是農業大省，實施鄉村振興戰略任重道遠。這次國家部局開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，為江西全面推動鄉村振興工作提供了一個重要抓手，是一次機遇，也是一次挑戰。江西如果能夠以此為契機，真抓實幹，真正打造一批過硬且經得起時間和實踐檢驗的示範縣鎮村，形成鄉村振興可複制、可推廣、可持續的經驗，對于江西實現鄉村振興目标，在中部率先崛起具有重要意義，同時還将為全國鄉村振興貢獻江西經驗。

作為江西一線的觀察者和研究者，筆者與江西農口領導常有接觸和交流，并經常得到他們的關心和支持。這次國家部局出台“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建文件後，江西省鄉村振興局一位領導與筆者在微信交流，這位領導希望筆者對于江西如何結合本省實際，創造性落實這項工作作些思考，并提出一些建議。

居于此，筆者不揣冒昧，根據自己這麼多年在江西以及全國各地的調研和思考，就江西做好“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建工作寫了一份材料，這份材料包括四部分内容：如何申報？如何創建？江西申報和創建工作要點（兩項任務、兩個要求、兩個目标）？江西創建工作的主要抓手？這份材料遞交後，得到江西省鄉村振興局相關領導的肯定。以下為這份材料的“江西創建工作的主要抓手”部分，公開這部分内容是希望抛磚引玉，以期對全國各地做好“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建工作起到一些積極作用。

江西是一個中部欠發達省份，資源豐富但區位沒有優勢。江西是農業大省，但農業大而不強，傳統農業的粗放式經營仍然占很大比例，農村家庭收入主要靠外出打工，如安義縣25萬人口中有10萬人外出務工經商。受工業化、城鎮化影響，江西農村衰敗比較嚴重，“空心村”所占比例非常高。因此，江西“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建必須立足本省的省情和農情，不搞大而全、小而全，不盲目照搬照抄，根據各地不同的自然條件、資源禀賦和區位特點，抓住關鍵要素，聚焦關鍵難題，探索出具有江西特色的鄉村振興模式和發展道路。

鄉村振興面臨的熱點難點和前沿問題比較多，如實現共同富裕、新型集體經濟、農村改革、資本下鄉、市民下鄉、未來鄉村建設、鄉村文化複興、提高鄉村組織化水平、村風民風建設、農村社區營造、人城産融合發展等。筆者以為，江西“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建應着力從以下八個方面入手：

一是從改造傳統農業入手。江西要實現由農業大省向農業強省轉變，就要從改造傳統農業入手。諾獎獲得者舒爾茨認為，改造傳統農業的辦法是引進新的生産要素和進行人力資本投資。新興經濟模式下，除了傳統生産要素，還有以知識為特征的技術、智力、人才、大數據等新型生産要素。政府工作的着力點就是要充當新的生産要素的主要研究者和供給者，并創造一套激勵農民引進生産要素的好制度。同時，要對農民進行教育、在職培訓以及提高健康水平等。

二是從生态價值實現和轉化入手。改革開放40多年來，我國沿海地區村居依靠“村村點火、戶戶冒煙”的模式實現了緻富願望，而缺乏區位優勢的江西農村，沒有充分享受到工業發展帶來的紅利，卻保留了生态優勢。綠水青山就是金山銀山。生态優勢作為重要的後發優勢，如何把生态優勢轉化為經濟優勢，這是江西面臨的重要課題。

三是從推動兩項改革落地入手。江西農村土地利用效率低，土地抛荒現象嚴重，鄉村院落空置率高等，因此江西推動“三塊地”與“三權分置”改革落地具有很大的現實意義。早在2014年，中央相關文件就提出了“三塊地”與“三權分置”的改革思路，随後出台相關配套政策，但到目前為止，除了少數發達地區以外，其他地區都沒有很好落實，江西也不例外。“三塊地”改革重點是農村宅基地制度改革，主要内容包括宅基地确權頒證、閑置宅基地盤活利用、頒發宅基地“三權分置”證書等。“三權分置”改革重點是放活經營權，對土地經營權給予平等保護，對新型經營主體給予重點扶持，主要措施是向土地經營者頒發《農村土地經營權證》，經營者可以此證為抵押申請貸款等。推動這兩項改革落地，政府相關部門要制定《農村土地經營權證、房屋所有權證登記管理辦法》和《農村土地經營權、房屋所有權價值評估辦法》等。

四是從激活“人地錢”三要素入手。鄉村振興首先得讓農村有人。因此，建議江西創新實施“三鄉工程”，即采取多種措施鼓勵市民下鄉、鄉賢回鄉、能人返鄉。為此，江西政府相關部門應出台一系列支持政策，這些政策包括：一是為“三鄉工程”提供政策支持，包括在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房；鄉賢回鄉可申請宅基地，非本村村民鄉賢也可以申請有償宅基地；為三鄉人員頒發宅基地“三權分置”證書等。二是為租賃、合作方式利用農村空閑農房以及流轉土地創業的三鄉人員提供一系列優惠政策。三是理順國土、發改、環保、水利、農業、林業等部門在自然資源統一登記中的職責關系，盡快形成一套切實可行的種養加産業登記确權辦法，以保障農業投資者合法正當權益，調動三鄉人員投資農業農村的積極性。

五是從提高鄉村組織化水平入手。長期以來，我國農村組織水平相對較弱，家庭經營制下的農村生産方式無法滿足農業現代化的需要，從而制約了農業生産力的發展。現代廣義農業必須依托發達的産業組織和治理有序的鄉村組織。為此，在加強農村基層黨政建設的同時，應該大力培養多種形式的合作經濟組織，包括各種形式的協會、專業合作社以及聯合社或聯合會等。黨支部領辦合作社是當前一種行之有效的新型集體經濟形式，無疑是鄉村振興示範創建的一個重要選項。

六是從“未來鄉村”建設入手。城市化是不以人的意志為轉移的客觀規律和必然趨勢。中國的城鎮化還沒有結束，未來15 年仍然還有22億人要進城，這就意味着鄉村的衰減還将持續。中國城市科學規劃設計研究院院長方明認為：村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，鎮區的空心率一般在50%，甚至90%的村莊都将面臨解體和消亡，當然解體和消亡并不代表農村沒人住，可能是散戶。在這種趨勢下，“未來鄉村”建設規劃至關重要，方明院長提出：未來鄉村總體發展方向是在現有基礎上集聚，因此要找準鄉村振興的聚焦點，運用集中超前的思路，重點打造城鎮（産業帶）鄉村圈、城鄉融合帶、村景融合片等。浙江“未來鄉村”建設走在全國的前列，浙江計劃到2025年，全省建設1000個以上未來鄉村。江西在這方面也不能落後，應積極跟進浙江。

七是從“産城人”向“人城産”轉變入手。鄉村振興示範創建離不開城鎮建設，新形勢下城鎮發展的底層邏輯應從過去的“産城人”轉變為“人城産”，把“人”放在第一位。把産業的人當做服務的中心，把他服務好，讓他有滿足感，“人”來了産業一定跟着來。因此，示範創建應着力建設好醫療、教育等基礎設施，留住人才，引進産業，這樣才能促進當地經濟高質量發展。示範村要吸引更多市民下鄉消費和社會資本投入，同樣要把“人”放在第一位，要讓村莊具有精神文化引領與滿足個性化需求的功能，使其成為醫治“城市焦慮”等現代文明病的地方。

八是從“三治”融合醇化村風民風入手。鄉村治理最重要的是找回建設主體、重建熟悉社會（村莊共同體），讓村莊變得更有溫度，讓生活在村莊裡的人感受到生活的意義。主要措施包括：一是将治權下沉到村民小組，引導村民以村民小組或自然村為單位成立村民理事會，由熱心公益的農村黨員、村民代表、各房族代表、鄉賢、緻富能人等擔任理事會成員，然後由村民理事會來推動村莊建設。二是活躍基層治理細胞，創新開展了“鄉村夜話”“孝善敬老餃子宴”“垃圾分類”“功德銀行”“敬老互助合作社”等活動。三是讓村規民約長牙齒，目前農村多數村規民約流于形式，從内容制定到貫徹執行都缺乏群衆基礎。貴州省“塘約經驗”中的村規民約，即制定 “紅九條”的做法值得借鑒。所謂“紅九條”即九條負面清單，由村民相互監督，自我約束，如有違反，以戶為單位，村兩委經組委會核實後，一律納入“黑名單”管理，考察期為三個月。在考察期間内，該戶不享受國家任何優惠政策和村兩委提供的一切服務，直至考察合格，取消“黑名單”管理為止。

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