“包工隊”無專業資質卻攬下足球場圍欄拆除工程，施工人員無證上崗，施工過程中違反操作規程，造成一人死亡。管理人員、施工人員最終都構成重大責任事故罪，受到法律的懲處。

案情回顧

老趙是一個勤快人，腦子靈活、幹活賣力，組建了一支“包工隊”接一些小工程做。2020年12月，眼看就要過年了，老趙從A資源回收公司攬到了一個足球場附屬物的拆除工程，也就是把足球場周邊的鐵圍欄拆除、回收。老趙知道做這個工作需要有專業拆除資質。老趙沒有資質，也不會拆除。這個時候，他想起了同鄉的錢師傅會拆除圍欄，手藝還不錯。

拆除工作開始，老趙安排小孫跟着錢師傅作業。錢師傅用氧焊氣割槍切割鋼管，小孫在旁邊配合。天色漸漸暗下來了，空氣中彌漫着濕潤的氣息。錢師傅想快點完工，也顧不上操作規程了。突然，與圍欄固定的立杆照明燈晃了一下，猛地往下倒。錢師傅看到倒在血泊中的小孫，呆若木雞。

錢師傅：糟了，要出事。小孫快，快躲開！砸下來了！

小孫：啊

小孫來不及反應，正好被倒下來的燈杆砸中腦袋。

工友A：砸着人了！砸着人了！

工友B：先打120！快！快點！

工友A：“錢師傅，愣着幹嘛，快下來幫忙！快給老趙打電話啊！”

錢師傅：啊，對對對。

救護車很快來了，遺憾的是小孫傷勢過重，經搶救無效死亡。老趙、錢師傅兩人後悔不已，積極賠償被害人小孫近親屬，主動投案，并表示自願認罪認罰。成都高新區人民檢察院以重大責任事故罪對老趙、錢師傅提起公訴，并提出量刑建議。法院支持了檢察院的指控，采納了全部量刑建議，判處老趙有期徒刑一年，緩刑兩年；錢師傅有期徒刑六個月。

【文中人物均系化名】

解讀嘉賓

成都高新區人民檢察院 政治部

副主任 何如

成都高新區人民檢察院 四級高級檢察官

曹炜珊

老趙、錢師傅均因重大責任事故罪判處刑罰，什麼是重大責任事故罪？

根據我國刑法第一百三十四條規定，重大責任事故罪是指在生産、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的行為。重大責任事故必須發生在生産、作業活動中，并與有關職工、從業人員的生産、作業活動有直接聯系。

錢師傅無證上崗，施工過程中違反操作規程，是造成小孫死亡的直接原因，構成犯罪容易理解。老趙為什麼也構成重大責任事故罪呢？

重大責任事故罪的主體，包括對生産、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生産、作業的人員。本案中，老趙承包的足球場圍欄拆除項目，屬于《建設工程安全生産管理條例》規定的建設工程，應當由具備專業資質的單位施工。老趙明知自己沒有建設工程資質、沒有資格從事建設拆除工作，仍然從事足球場拆除工程。同時，老趙明知氧焊氣割需要持特種作業操作證上崗，仍組織沒有資格證、沒有接受過專業培訓、不具備相應資質的錢師傅等人進行氣割作業，且未在施工現場設置任何安全警示标志和安全設施。根據我國《刑法》第一百三十四條第一款規定，老趙作為此次生産、作業的管理人員，同樣構成重大責任事故罪。

構成重大責任事故罪，将面臨什麼樣的刑事處罰？

根據《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規定，“在生産、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特别惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”本案中，錢師傅和老趙的行為造成一人死亡的後果，應當判處三年以下有期徒刑或者拘役。綜合考慮二人系自首，積極賠償被害家屬，且自願認罪認罰，依法可以減輕處罰。

除了打擊犯罪，檢察機關在助力安全生産溯源治理方面有哪些舉措呢？

最高檢立足檢察職能，經過對生産安全事故類案件和安全生産監管工作情況深入調研分析，發現安全生産監管工作中存在一些突出的共性問題，并有針對性提出解決問題的舉措、建議。2022年2月，最高人民檢察院向對安全生産工作具有綜合監督管理職能的應急管理部制發了安全生産溯源治理的“八号檢察建議”，并抄送11個相關部門。各地檢察機關也在積極推動落實“八号檢察建議”。

成都高新區檢察院在落實“八号檢察建議”，護航安全生産方面也做了很多有益的嘗試，比如堅持“一案一回頭、一案一分析”，及時發現案件反映出來的管理漏洞，通過公開宣告，邀請人大代表、政協委員參加宣告儀式等方式，向有關企業提出改進工作、防範風險等方面的檢察建議。

什麼叫檢察建議？

《人民檢察院檢察建議工作規定》規定，“檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統一正确實施的重要方式。”

檢察機關在辦理該案過程中，制發了檢察建議嗎？

本案中，成都高新區檢察院發現資源回收公司未按規定将拆除工程交給具有建築工程拆除資質的主體，對承接方的作業情況、安全責任落實情況缺乏監督管理。為了消除安全隐患，預防事故再次發生，檢察院向該公司發出檢察建議，建議其落實安全生産責任，依法合規開展經營，幫助企業從源頭上消除事故隐患，促進溯源治理。涉案企業感謝檢察機關幫助其發現問題，迅速排查、消除安全隐患，建立健全安全生産管理制度。

生産作業過程中，如何避免類似的安全生産事故發生呢？

新《安全生産法》強調，無論是直接施工作業人員,還是生産經營單位的負責人，都屬于“全員安全生産責任制”中的責任人員，違規操作都會受到法律懲罰。生産經營單位和相關負責人必須認真履行安全生産主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。一線施工作業人員要增強安全意識，自覺遵守安全生産規章制度，執行安全技術要求，拒絕違章作業。

來源：998法治大講堂

編輯：蓋丹陽

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