編者按：以工代赈是集就業促進、基礎設施建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要舉措，在提高農村低收入群衆工資性收入水平、提升就業技能、激發内生動力、改善農村生産生活條件和發展環境等方面，發揮了獨特而重要的作用。為推薦工作典型、交流做法經驗，國家發展改革委地區振興司從各地遴選了一批以工代赈典型案例，現予以推介。

近年來，四川省古蔺縣按照以工代赈鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作要求，圍繞“産業發展配套基礎設施建設 勞務報酬發放 資産折股量化分紅 就業技能培訓”綜合模式，以蘇壩村1000畝土地為基礎，修建産業園内的産業便道、蓄水池等配套基礎設施，并将以工代赈資金支持實施的項目進行資産折股量化。由村集體資産管理公司将土地資源及配套基礎設施等固定資産，量化股權入股猕猴桃産業園，參與猕猴桃産業園的入股分紅，整合了公司、村集體、群衆的多方需求，形成了可量化的利益聯結新機制，避免了幫扶資金“一股了之”。

配套基礎設施不斷完善，“造血能力”不斷提升

通過村民自建方式，由村民代表大會選舉成立項目理事會和村民監督小組、理财小組，在大村鎮政府、項目理事會、村民監督小組和理财小組監督指導下，定期審議公示以工代赈工程項目進展、群衆務工和勞務報酬發放、資金管理使用等情況。大村鎮經發辦和園區辦、蘇壩村村委監督小組、聘請的專業監理單位和群衆義務自發組織的監督組形成“四位一體”的監督體系，共同監督項目的建設進度、勞務報酬發放、工程質量等，對以工代赈項目勞務報酬發放和工程建設質量實行“一票否決制”。古蔺縣以工代赈辦公室制定規則、流程、管理規定，指導項目建設，工程建設完成後實行縣、鄉、村三級竣工驗收，确保工程質量。同時，明确規定向參與務工的群衆發放勞務報酬不低于中央預算内資金的15%,充分發揮了“赈濟”的作用。此外，為當地群衆開展就業技能培訓，變原來的“授人以魚”為“授人以漁”，提高村民的就業技能。

當地群衆參與以工代赈項目建設

“固定分紅 收益分紅”模式，利益聯結有保障

根據猕猴桃産業發展的特點，建立分三個階段的利益聯結機制。第一階段：猕猴桃園區建設期,為企業資金投入階段，不進行分紅，村民們的收益主要是土地流轉的租金和參與園區務工或項目建設務工獲得的工資。第二階段：猕猴桃産業培育期，該期間猕猴桃尚未投産，仍在剪枝、培育階段，企業未産生實際收益。這一階段采取固定股息分紅模式，企業按照以村集體經營管理公司的名義已投入的、用于園區配套基礎設施建設的850萬元以工代赈資金折合為423.6萬元入股公司，按折股資金423.6萬元的2%分紅8.5萬元，村集體經營管理公司開始有收益。第三階段：猕猴桃産業收益期，即從猕猴桃開始正式挂果投産起，企業開始盈利。按猕猴桃園的實際經營情況，大村鎮設計了“保底分紅 收益分紅”模式。保底分紅按以工代赈項目折股後資金423.6萬元的2%分紅，即8.5萬元，收益分紅按1000畝猕猴桃園當年實際利潤的3%分紅。如果當年的收益分紅低于保底分紅的金額，則采用保底分紅，即至少入賬村集體資産管理公司8.5萬元，如果收益分紅高于保底分紅，則采用收益分紅來分配，确保收益期最低的分紅收益。

當地群衆在猕猴桃園參與務工

利益分配可量化，“村集體 農戶”實現雙盈

村集體資産管理公司入股分紅的收益，按照2:3:5的原則進行分配，即：20%用于成立資産收益基金，解決蘇壩村内因病、因殘、因災、無勞動力、70周歲以上老人等特困群體的救濟和扶持，主要以現金或農資實物形式發放；30%用于園區投地戶分紅，1000畝土地中根據投地戶土地投入比例，給予紅利分成，使企業與農戶共同盈利；50%留存村集體資産管理公司，主要用于村公益性基礎設施建設維護、提供村公益性崗位、為村民提供猕猴桃栽種技術等就業技能培訓。以前僅以土地入股分紅，每畝土地收益為200-300元/年，現在有了固定資産入股，按每年至少入賬8.5萬，30%用于園區投地戶分紅測算，農戶的土地收益每年至少提升10%以上。村集體資産管理公司也得到了極大的充實。2021年之前，蘇壩村的村集體資産管理公司幾乎沒有資金。根據新型利益聯結方式測算，到2022年以後，村集體資産管理公司每年至少可留存4.25萬元。

當地群衆參與苗木管理技能培訓

利益聯結效益日益顯著，以工代赈實現“一石多鳥”

一是“一地生多金”，齊抓共管同參與。作為以工代赈資金的實際受益人，村民們務工得報酬、土地得租金、入股得分紅，通過工資性、資産性收益聯結，使得利益聯結從以脫貧群衆為主向，拓展為既包括脫貧群衆、也包括非脫貧群衆，蘇壩村全村的群衆都深度參與到猕猴桃産業的建設中。同時，群衆參與園區基礎設施建設的工資由以工代赈資金負責發放，參與園區其他工作的工資由企業負責發放，由于基礎設施本身建在自己的家門口，參與建設不僅能掙得勞動收入，還能便于自身交通出行等，一舉多得，長期受益，更調動了村民主人翁意識，極大的提高了他們的積極性。在建設過程中，村民們不僅不會偷工減料、磨洋工，反而會主動監督工程的質量，确保能長期受益。

二是産業發展條件優化，企業投資信心更強。新的利益聯結方式分擔了企業的基礎設施建設的壓力，讓企業看到了政府發展猕猴桃産業的決心和支持企業發展的誠意。原本隻計劃承包3000畝的企業負責人，決定擴大承包範圍，後将蘇壩村全村能流轉的土地全部承包下來，總計6000餘畝。

三是管理更加規範科學，集體經濟更有保障。在“管營分離”的機制下，村集體資産管理公司原本隻派人監督公司的财務管理。現在成立了公司董事會，由村主要幹部擔任董事會成員。園區的産業發展規劃，猕猴桃的種植、管理，園區的出入賬等，都要經過公司董事會議決策論證，必要時還要邀請專家參與，共同決策重大事項，并且定期向村民進行公示。

新型的入股分紅方式，有效整合了民間資本、以工代赈項目資金、農戶的土地資源，促進三方深度合作、協同治理，探索并形成了村集體資産管理公司、企業、農戶三方合作、互利共赢模式，将企業、村集體、農民與産業深度融合為利益共同體，取代“一股了之”的做法，增強了各方将産業發展壯大的動力，徹底解決了猕猴桃産業發展中企業工作量大、村幹部監督不力、群衆參與意願低等問題，為蘇壩村全面推進鄉村振興打牢了根基。

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