全球142家運營商已計劃或完成2G和3G網絡關停，作為全球最大的通信市場，中國2G/3G退網情況如何了呢？

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一、GSA的數據表明：全球142家運營商已計劃或完成2G和3G網絡關停

随着5G技術在全球範圍内的加速推廣，對2G和3G這些較舊的移動通信技術的使用在全球範圍内正不斷減少。因此，許多運營商和政府決定關閉舊的2G和3G網絡，并對它們使用的頻譜進行重新分配，以實現更快、更高效的4G和5G網絡。

來自GSA的最新報告顯示，截至2022年9月，全球142家運營商已經在56個國家和地區已經完成、計劃進行或正處于關閉2G和3G網絡的過程中。GSA指出，43個國家和地區的76家運營商已經完成或計劃關閉2G網絡。其中，15個國家和地區的24家運營商已經完成2G網絡關停，31個國家和地區的51家運營商已有2G網絡關停計劃，2個國家和地區的2家運營商目前正在關閉2G網絡。此外，GSA表示，42個國家和地區的80家運營商已經完成、計劃進行或正處于關閉3G網絡的過程中。其中，17個國家和地區的28家運營商已經完成3G網絡關停，31個國家和地區的46家運營商已有3G網絡關停計劃，6個國家和地區的6家運營商目前正在關閉3G網絡。

二、2G/3G退網是新舊動能轉換的必然選項

一是2G/3G騰退出的頻率資源将推動4G/5G加快完善與發展。

2G/3G早已成為老舊技術，網絡速率、容量、頻率效率等均存在不足，但其占用的低頻資源具有信号覆蓋廣和穿透能力強等天然優勢，若釋放出來用于4G/5G等新技術，必将大幅降低建設和運營成本，提升資源使用效率。

二是我國主推的蜂窩物聯網和寬帶語音技術可以很好地替代2G/3G。

2G/3G主要承載語音通話和中低速數據業務，當前我國主推的NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含Cat1、VoLTE）和5G技術，正好可以完整填補2G/3G退網之後的技術空白。

三是關停2G/3G網絡是落實綠色低碳和網絡安全戰略的必然選擇。

關停2G/3G可降能降耗，節省運營維護開支和許可費用，便于電信運營商輕裝上陣集中精力發展4G/5G。因2G/3G基站認證機制不完備，關停2G/3G網絡可消除一些黑客竊聽和僞基站詐騙等犯罪行為，排除部分危害用戶信息安全和公共治安的隐患。

三、為何我國進度慢？

相比于歐洲運營商，我國三家運營商在2G、3G退網速度上略慢，這是為何？

中國退網周期非常長，2G/3G退網是全球大勢所趨，然而2G/3G退網也是一個系統性工程，不是短期内能夠完成的。尤其是在我國，2G、3G發展曆史超過20年，目前仍有規模巨大的基礎設施，承載着大量用戶，特别是偏遠的農村地區，仍有大量用戶使用2G網絡，因此退網節奏并非短期内可以完成。

2G/3G退網中設備退網并不是簡單的技術問題或者經濟問題，當前我國2G/3G退網面臨如下難點：

一是2G/3G規模龐大，退網過程不宜“一刀切”。截至2021年底，2G/3G基站規模仍達263.5萬座，占基站總數的比例超過26%。2G/3G網絡仍承載着上億的手機用戶和物聯網用戶，其中中國移動2G規模最大，承載着将近九成以上的用戶。在部分地區，電信運營商已啟動部分2G/3G基站關停工作，但因退網方案欠妥當，引發了部分負面輿情。

二是2G/3G物聯網新終端仍在出貨。據統計，2021年2G/3G非手機終端出貨量達1501萬部，同比雖下降69.7%,但仍呈現“産銷兩旺”的局面。終端設備一旦入網便承擔起行業用戶的重要生産經營任務，且物聯網終端疊代周期長，以智慧抄表為例，可達到7~15年，這給今後2G/3G徹底退網帶來隐患。

三是2G/3G存量業務遷移任務重。對于2G/3G物聯網業務，中國移動研究院的研究如圖3所示，當前主要承載的物聯網業務包括車聯網、共享行業、智能金融、智能表計、消費電子等，涉及大量曆史資産問題，包括現有通信模組，甚至生産類設備升級的費用由誰出等。對于2G/3G手機業務，2G用戶終端大多是老人功能機，部分是兒童電話手表。據調查，目前價格低廉的2G功能機仍有市場，其與4G功能機仍有幾十元的價差，因此受到部分老人的歡迎。據統計，2021年2G/3G手機終端出貨量達到417萬部，雖同比下降52.3%，但仍有12款2G/3G手機新産品面市。

圖 2G移動物聯網流量占比情況（來源：中國移動研究院）

四是替代技術仍面臨網絡和産業方面的問題。2G/3G網絡承載中低速物聯網業務，4G/5G網絡技術雖具備可替代性，但要實現盡快轉網，仍面臨如下問題。一是NB-IoT網絡覆蓋有限。目前，電信運營商的NB-IoT網絡部署力度有限，部分地區NB-IoT網絡覆蓋水平還不能完全滿足承載2G/3G連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強。二是4G Cat1/5G終端模組成本不夠低。4G Cat1技術可通過4G網絡快速部署，但因其首批模組于2019年底上市，要實現與2G模組趨同的價格和質量，至少需要3年以上的時間。

所以我國三大運營商要實現2G、3G退網，從用戶的角度考慮，需要制定相應匹配的退網計劃，同時創造條件推動産品、終端更新疊代，加快引導2G/3G存量業務轉網，同步謀劃2G/3G頻率重耕事宜。

四、國内2G/3G退網政策日漸明朗，步伐開始加快

1、政策層面：

2021年11月，工信部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》明确提出“加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展”，将2G/3G退網列入“十四五”期間網絡基礎設施的重點工作。

在此之前，2020年5月工信部發布了《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》，首次明确提出“推動2G/3G物聯網業務遷移轉網”。

電信運營商也發布多項2G/3G退網文件，如中國移動要求在2020年底前停止新增2G物聯網用戶；中國電信力推将2G語音業務逐步遷移到VoLTE，并要求5G終端不再支持2G；中國聯通發布2G/3G退網計劃，鼓勵2G用戶升級到4G/5G。

工業和信息化部印發的“十四五”信息通信行業發展規劃中同時明确提出，要全面推進 5G 網絡建設。文中詳細載明，推進 5G 網絡向鄉鎮和農村延伸，深入推進電信基礎設施共建共享，支持 5G 接入網共建共享，推進 5G 異網漫遊，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局。加快 2G、3G 網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展。

2、中國2G/3G退網進展

對于運營商來說，退網是一個很漫長的複雜過程，得權衡各方利弊，采取逐步清退方式。

在中國，4G智能手機非常普及，很多人并沒有意識到，全球各個地區的經濟發展水平呈現較大差異，例如非洲、南亞、拉丁美洲等區域，貧困與互聯網滲透率、識字率、供電和貧困人口等因素相關聯，阻礙智能手機的普及，2G功能手機使用仍相當普遍。

回看國内運營商退網情況，中國電信的CDMA網絡（2G/3G）都在退網計劃中，現在也未全部關停，還遺留有部分點位在用；中國移動的3G網絡應該已經全部退出了，因為當初本身的3G用戶也不算多，不過其2G網絡依然在用；中國聯通有退2G\3G的計劃，不過主要還是2G網絡，同樣是未全面清理完畢。但4G網絡對于國内這幾家運營商來說，短期内絕對不會退，其将與5G并存很長時間。

據了解，我國2G/3G發展曆史超過20年，目前仍有規模巨大的基礎設施，承載着大量用戶，因此退網節奏并非短期内可以完成。

近日，工信部公布的數據顯示：三年前的今天，三大電信運營商的5G套餐正式上線，5G在中國正式開始商用。一轉眼三年過去了，記者從工信部和三大運營商處了解到，今年新建200萬5G基站的目标已經提前超額完成。截至9月底，全國5G基站已經超過220萬個，我國的5G用戶超過5億。

據悉，從地區分布上來看，全國東部地區的5G建設和用戶普及率要更為領先。東部、中部、西部和東北地區的5G基站數量分别為90.1萬個、38.6萬個、45萬個和11.6萬個。

簡單計算下，我們可以看出，截至2021年底，2G 3G基站的數量仍然有263.5萬個。263.5萬個基站規模并不是一個小數目，占基站總數的比例超過26%。如此龐大的比例，其背後必然承載着巨大的用戶規模，據估計全國2G在網用戶仍有2.73億，占移動電話用戶總量17.15%。

或許正是2G網絡覆蓋較為完善，覆蓋我國幾乎大部分地方，甚至于一些很偏遠的地區，所以可以看到在很多地方2G網絡存在的價值。

但是，作為企業畢竟是要盈利的，運營商如果一直要維護4張網，背後必然是巨大的資源支出。

因此，針對2G/3G退網，三大運營商在積極忙活。如中國聯通在多個場合表示2021年底全面2G退網。中國電信則從2020年6月1日起，正在逐步關閉3G網絡。中國移動也發出了關于2/3G網絡訂購限制，這意味着關閉2/3G網絡不遠了。

小結：如今在5G已經成為全社會共識的情況下，加快2G退網，既是通信技術浪潮直接推動的影響，也是運營商不堪重負的現實考慮。5G網絡建設的速度越快，運營商退出2G服務的壓力就越大。

所以說，在科技進步面前，不管是企業，還是個人，與時代同步才是更明智的選擇，2G、3G退網勢在必行！

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家

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