江蘇洪澤湖萬畝大閘蟹因上遊污水絕收，大量死螃蟹漂浮在水面。 新京報我們視頻截圖

跨省污染案件，如果不建立起剛性的約束機制和追責賠償條款，并确保各方遵守協議，那麼“上遊排污、下遊遭殃”的事還會重演。

江蘇洪澤湖萬畝大閘蟹因上遊污水絕收事件，引發廣泛關注。

新華社記者最近深入上遊調查發現，在安徽淮北市烈山區陳路口閘，流經的雷河污染嚴重。沿着這條河溝可以看到，附近工業園一些工廠埋在地下的管道通向河溝。當地村民指着附近的一條河溝說，這裡的污水排放到雷河裡，裡面連泥鳅都養不活。

在河南境内，則可看到馬家河污染嚴重，乳白色、黃色、綠色及黑色的物質交替出現。河邊上就是開封市精細化工産業集聚區，沿線不僅有各種生活污水管，還有畜禽養殖場及集聚區的排管，不斷有黑色的污水排入馬家河。這份調查，某種程度上也證僞了之前大閘蟹被“淹死”的說法。

對于萬畝魚蟹的死因，起初江蘇省環保廳發布通報稱，江蘇省、安徽省意見一緻，初步判斷本次事件原因是由于上遊洩洪夾帶污水造成，下洩的污水和已進入湖區的污水，将持續影響洪澤湖生态環境。

可後來安徽省環保廳又提出，萬畝大閘蟹絕收，初步分析是在台風影響下，暴雨區域發生大面積嚴重内澇積水現象，地表、農田、溝渠内生活垃圾及部分稭稈浸泡産生的面源污染等集聚，經洪水沖刷，随支流彙入湖體，導緻洪澤湖水體溶解氧過低。

按照安徽省環保廳的說法，萬畝大閘蟹似乎就是被“淹死”的。

一時間，該結論引發如潮的質疑。而對洪澤湖的大閘蟹養殖戶們而言，這也有些“難以接受”：他們中的很多人因此次事件魚蟹死絕、血本無歸，不少人還背着貸款，所以寄望于盡快鎖定排污方，追回損失。而若污水罪魁禍首是台風和暴雨，那或許意味着，損失隻能找老天爺來賠了。

而據新華社最新調查，導緻萬畝大閘蟹死亡的污水，顯然不單純是暴雨所造成的，上遊嚴重的工農業排污，恐怕才是罪魁禍首。這些污水沒有得到應有處理，台風暴雨一來，才會借着洪水滾滾而下，給下遊帶來了滅頂之災。

上遊污水導緻洪澤湖生态環境惡化和養殖戶損失嚴重的問題，其實已非首次曝出了。也正因如此，江蘇宿遷、安徽宿州等8市于2012年簽訂了《關于環境保護合作協議》。

根據協議約定，上遊城市提閘放水應提前采取污染防治措施，上遊城市提閘放水應提前24小時向下遊城市通報。如果真按這樣的協議，上遊洩洪應當建立在确保污染治理妥當的前提之上，并及時通知下遊，那如今萬畝大閘蟹死亡的悲劇可能也能避免。

安徽環保部門表示，将對下遊受災群衆開展救助，并将加強協商，給予資金補償。那所謂的救助補償錢誰來出，何時能到位？對此，洪澤湖養殖戶需要一個确切的答案。

更重要的是，這樣的跨省污染，還需盡早建立起剛性的約束機制，以确保各方遵守協議，否則洪澤湖恐怕很難擺脫上遊污染的噩夢。

上遊污水“毒死”萬畝大閘蟹，

誰擔其責？

污水過境萬畝魚蟹死光，養殖戶損失難以得到賠償，這不僅是洪澤湖之痛，也是許多河湖共同的困境。

日前，由于上遊洩洪污水過境，導緻江蘇省泗洪縣洪澤湖數萬畝水産養殖區受損嚴重，其中臨淮鎮勝利村的萬畝大閘蟹産區近乎絕收。

30日，宿遷市環保局發布了污水來源的初步調查：兩條污水河均來自安徽方向。污染的來源找到了，這有利于及時控制污染，避免更大範圍内洪澤湖環境生态以及更多養殖戶利益受損。

但這次向洪澤湖排污的兩條河流均為劣Ⅴ類，在整條河都嚴重污染的情況下，要想精确鎖定此次排污的元兇，并非易事。找不出元兇，意味着養殖戶損失沒人賠償，他們一年的投入将血本無歸。

流域上下遊之間環保責任的不對等，導緻出現上遊排污，下遊“買單”的現象，這是水污染治理的一大難題。

對此，現在許多地方都在實行生态補償制度，

當上遊來水水質穩定達标或改善時，由下遊撥付資金補償上遊；

反之，若上遊水質惡化，則由上遊賠償下遊。

這樣的機制，有利于倒逼上遊加大治污力度，破解了上下遊治污投入和收益不對等的難題。

但是，類似的生态補償制度，多是各個省份在自己區域内推行，一旦跨省，就難以行得通。就像洪澤湖一樣，長期以來，安徽有兩條劣類污水河，源源不斷将污水派向洪澤湖，但兩個省份至今未能坐下來協商，通過生态補償改變這個現狀。

即便有省份之間能夠達成共識，推動生态補償的實現。但執行起來，也并非易事。

例如2016年，廣東省分别與福建、江西兩省簽訂了汀江-韓江和東江流域上下遊橫向生态補償的協議。但由于跨省水質保護和污染監管的尺度不一緻，水質交接目标難協調等問題，生态補償的執行不盡如人意。

顯然，推動省與省之間的生态補償機制，僅僅靠相關省份的自發行動是不夠的。

在國家層面，需要進行強有力的協調。明确跨省界交界斷面的責任主體，明确補償方法和補償标準，建立流域環境協議，由國家、地方共同出資，提高生态補償吸引力，推動整個流域的污染治理。

污水過境萬畝魚蟹死光，養殖戶損失難以得到賠償，生态環境很受傷，這不僅是洪澤湖之痛，也是許多河湖共同的困境。盡快推動水污染生态補償機制全面普及，這才是避免上遊排污、下遊遭殃的根本之法。

來源：新京報、新華網

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