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摘要

新華網思客

劉尚希所長在思客講堂發表主旨演講 董博越／攝

10月27日，以“宏觀經濟形勢與金融改革創新”為主題的新華網思客講堂在上海舉行。中國财政科學研究院院長劉尚希做客思客講堂，并發表了題為“社會化改革與穩增長”的演講，觀點獨到，解讀深入。以下根據演講實錄整理：

大家下午好，非常高興來參加思客講堂，我今天演講的主題是“社會化改革與穩增長”。

今天思客講堂的主題是“宏觀經濟形勢與金融改革創新”。宏觀經濟形勢最重要的就是增長問題，增長問題最關注的是穩增長。那怎麼才能實現穩增長呢？按照傳統思路，就是财政貨币政策。我們的财政貨币政策現在也不錯，是有效果的，但是現在有媒體說，貨币效應正在不斷遞減，應該發揮财政政策更大的作用，言下之意就是積極的财政政策還要更加積極。

我想如果我們穩增長僅僅是在财政政策、貨币政策這兩大政策之間進行選擇，那麼穩增長可能隻是短期的效果。怎麼才能長期穩增長呢？中國發展到現在這個階段，要從整體上進行判斷。

整體判斷，現在影響積極增長或者說穩增長的恐怕不僅僅是經濟因素，而且還有社會因素，社會因素對經濟增長産生的影響在我們這個階段越來越大。大家知道，最近國務院也發了一個新的文件，就是基于重點人群，怎麼調動他們的積極性，這個文件實際上是一個社會視角。重點人群是什麼概念？就是一個社會學的概念。從重點人群這個角度入手，調動各個層面的積極性，這個思路跟以往相比發生了大的變化，已經跳出了穩增長要麼依靠貨币政策、要麼依靠财政政策這個思路。其實當前影響我們增長因素的，更多的是社會層面的問題，那麼是哪些問題呢？

首先就是社會流動問題。我們社會的流動是不暢通的，勞動力作為生産要素是可以流動的，你有打工的自由，可以跨區域、跨城鄉流動，但是作為社會成員，你的流動是困難的。比如說你作為社會成員，享受公共服務的權利是不能夠流動的，往往這些權利你要回到你老家去找，在你打工、在你生活的地方是不能享受的，也就是說沒有同城待遇。

從這點來看，我們局限于某一個地方，這個問題其實就是一個社會問題。我們說的戶籍制度，背後就是一種社會身份，這種社會身份帶來很多排斥性的問題，比如說就業或者同工不同酬，這是社會排斥。社會排斥和社會包容是對立的，這種情況下，怎麼指望我們實現包容性的增長呢？所以社會問題現在變得更加重要。

劉尚希：沒有身份的社會化改革，會導緻整個經濟運行成本上升 董博越/攝

我隻能說社會化改革要從幾個方面來推進：一是身份的社會化。我們的身份現在不是社會化的，是地域化的，是單位化的，沒有變成真正的社會人。從這點來看，這項改革至關重要。沒有身份的社會化改革，勞動力自由的真正流動就很難實現，而且會導緻整個經濟運行成本上升。大家很容易理解這一點，企業如果要不斷的去招工，你看它的成本會不會上升呢？假如農民工不能在城裡定居下來，處于漂泊狀态，他怎麼成為技術工人和熟練工人呢？從這點來看，身份的社會化改革是非常重要的。

第二，組織的社會化改革。過去經濟組織市場化，經濟組織就是企業，企業成為社會的主體，實際上它也是市場的主體。廣義上講，組織上的社會化是從企業的市場化起步的，但是我們的社會不僅僅有經濟組織，還有很多公益性組織和非經濟的組織，比如說現在大量的事業單位、科研院所，這些不是經濟組織，但是它社會化了嗎？沒有，現在是行政化，它們不是一個社會的主體，而是依附于政府的各個部門。

我們現在說創新驅動發展，那怎麼調動這些科研人員的積極性呢？在國務院的文件裡，創新的群體其實是科研人員，科研人員有相當一部分就是在科研院所、事業單位裡，而事業單位就是社會組織，不是經濟組織。我們的經濟組織市場化了，那這些社會組織沒有社會化，因為它不是真正的、獨立的社會主體 ，它是依附于政府的各個部門，就像上個世紀80年代的國營企業一樣，所以那個時候國營企業沒有福利。

現在這些大量的社會組織，尤其是官辦的事業單位，我覺得要進行社會化改革，沒有社會化的改革，就沒有社會主體的活力，我們要實現創新驅動是非常困難的。我知道這樣的改革也在推進，但是我們沒有從社會化改革這個政策考慮，我們出台了各種各樣的政策，但是這些政策能不能落地取決于這些社會組織、事業單位是不是真正自治的，是不是真正是獨立的，如果它是偏向于政府的各個部門，就會像當年的國營企業一樣，很難有活力。

如果這些社會組織沒有活力，經濟的活力就缺少源頭活水。所以社會組織一定要社會化改革，這裡所講的是社會組織，包括事業單位，我覺得這是我們當前改革的一個短闆，應該加快推進。

思客講堂現場座無虛席 董博越/攝

第三，管理的社會化改革。我所說的管理不是企業管理，而是整個社會的管理，比如說每個人作為社會人，要有自我管理和自我約束的能力，講誠信，如果連這點都做不到，那說明這個社會出了大問題，而這種社會自我管理的能力對我們經濟運行的成本來說是至關重要的。

在一個不講誠信的社會，我們的交易成本會居高，如果大家都着眼于眼前，都是一個物質人，而不是一個社會人，那整個社會的行為就會紊亂，會使整個經濟運行的環境變得很差，運行的成本變得很高。現在我們降成本都是從微觀、财務會計的角度來看，我覺得更要從整體、從宏觀來看，社會化改革才能真正降低我們國民經濟運行的成本。成本降低了，大家創新創業的積極性上來了，經濟也就有活力了，穩增長自然就能實現了。

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