“沒想到這麼快就能拿到營業執照和許可證，以前是先辦理營業執照再辦理經營性道路普通貨物運輸許可等各類許可，前後至少需要好幾天的時間。現在僅僅一個小時就拿證照，非常方便快捷。”6月27日下午，中山市二熹貨物運輸有限公司企業辦事員梁金玲從中山市市場監督管理局局長高培鵬手中接過“一照通行”證照。

中山市二熹貨物運輸有限公司企業辦事員梁金玲從中山市市場監督管理局局長高培鵬手中接過“一照通行”證照。 南方 李姗恒 拍攝

當天，由中山市市場監督管理局、中山市政務服務數據管理局主辦的中山市“一照通行”涉企審批服務事項暨“一網通辦”中山專區整體上線儀式在市政務服務中心舉行，中山頒發出“一照通行”營業執照，标志着該市“一照通行”改革取得重要階段性成果。

中山市“一照通行”服務平台在2022年1月首批上線17個涉企審批服務改革事項的基礎上，本次再新增20個改革事項上線，實現14部門37個改革事項的證照聯動審批，包括中山市創新增加的工業産品生産許可證核發、網絡預約出租車許可等7個本地事項。

中山以市場主體需求為導向，将多業态經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”。從制度和辦事方式上有效解決了市場主體“證照分散辦、群衆多趟跑、證照發放多”的問題。

“一照通行”改革通過重塑行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統模式，将涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決群衆在市場準入、開辦經營等環節辦理證照難題，營商環境得到進一步優化，有效激發了市場活力。截至2022年5月底，全市共登記注冊各類市場主體54.4萬戶，同比增長12.27%；涉及注冊資本（金）10485.72億元，同比增長20.83%。

中山市一照通行辦理窗口。 南方 李姗恒 拍攝

同時，該項改革還創新實現部分高頻事項智能審批，由審批系統自動審查、智能核準，實時共享，實現一步辦結，全程零人工幹預。建成了企業開辦“一網通辦”中山專區，依托中山市商事登記全程電子化智能申報審批平台的特色功能，實現企業設立登記、印章刻制、發票申領、員工參保繳費登記及住房公積金企業繳存登記等開辦事項申請全流程網上可辦，通過升級服務實現“一網通辦”再加速。

上述做法打破了準入準營分離壁壘，打通了企業“準入”、“準營”服務鍊條，實現“一次登錄、一并申辦、一同審批、一次不跑”，通過證照聯動改革，實現企業準入即準營。

自“一照通行”服務平台第一批事項上線以來，中山市已成功辦理了近6000宗業務，大幅降低了企業經營制度性成本，企業辦理證照從“多部門、多材料、多窗口”轉變為“一套材料、一個平台、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉變為“最多隻跑一次”，甚至做到“全程零跑動”。當前，企業隻要在廣東政務服務網登錄“一照通行”專區申請辦理并提交材料，即可做到營業執照與經營涉及的多項許可事項“一次申辦、一表填報、一鍵分發、一步辦結、一碼展示”，實現“一照通行”。

中山市政務服務數據管理局局長趙湘表示，中山市第十五次黨代會提出，要深化營商環境改革，完善數字政府建設，提高行政審批效率，為企業提供全生命周期貼心高效服務，将中山打造成為全國企業辦事最便捷、項目落地最快速的城市之一。中山市政數局将與各部門共同優化流程、創新改革，在企業開辦及後續各項行政許可事項辦理中，進一步提升群衆和企業的辦事滿意度、獲得感。

高培鵬介紹，自2021年中山被确定為全省首批6個改革試點城市之一，市市場監管局認真落實改革試點工作任務，搶抓省級改革創新試點建設機遇和粵港澳大灣區發展先機，大膽創新、真抓實幹，充分發揮中山作為全省試點城市的示範引領作用，不斷把改革引向深入，積極探索“中山經驗”，為全省乃至全國全面推行涉企審批制度改革提供可複制、可推廣的“中山樣本”。

中山市“一照通行”涉企審批服務事項暨“一網通辦”中山專區整體上線儀式現場。 南方 李姗恒 拍攝

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中山“一照通行”“一網通辦”改革知多點

1.為什麼要推行“一照通行”改革？

答:推進“一照通行”涉企審批服務改革，是中山深入貫徹國務院、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境部署的重要舉措。中山市作為全省首批6個改革試點城市之一，以市場主體需求為導向，将多業态經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”，進一步破解“準入不準營”難題。

2. 中山“一照通行”改革有什麼特色？

答:中山市“一照通行”涉企審批服務改革通過完善制度設計、搭建應用平台、優化審批流程、一網一窗統辦四大舉措，整合共享各審批部門間的許可信息，将開辦企業需辦理的“多件事”整合為主題事項“一件事”，實現“一照通行”申請事項一個平台、一個窗口統一申辦、統一發放結果物料。同時，在省指定30個涉企審批改革事項基礎上，通過自我加壓、主動作為，創新增加中山市7個事項，确定共37個改革事項，并探索推行高頻政務服務事項智能審批，篩選梳理可實現智能審批的事項清單，實現審批系統自動審查、智能核準，實時共享，一步辦結，全程零人工幹預。

實行“一照通行”改革後，企業開辦制度性成本大幅降低，企業辦理證照從“多部門、多材料、多窗口”轉變為“一套材料、一個平台、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉變為“最多隻跑一次”，甚至做到“全程零跑動”。

“一照通行”服務平台實現了證照一次申辦、一表填報、一鍵分發、一步辦結的功能。 南方 李姗恒 拍攝

3.中山市“一照通行”服務平台功能和應用範圍有哪些？

答:“一照通行”服務平台實現了證照一次申辦、一表填報、一鍵分發、一步辦結的功能。一次申辦是指企業無需向不同部門申辦相關許可證，隻需在中山市“一照通行”服務平台上一次性申辦營業執照和多項許可證。一表填報是指中山市“一照通行”服務平台上會自動整合相關申請表，實現多表合一。一鍵分發是指企業提交申請後，“一照通行”服務平台按事權将申請材料“一鍵”分發至省、市涉改部門審批系統開展聯審聯辦。一步辦結是通過量化審批标準、構建審批模型，将申請人通過網上提交的申請數據推送至審批系統自動審查、智能核準，實時共享，實現一步辦結，全程零人工幹預。

平台目前實現了企業設立、印章刻制、發票申領、員工參保繳費登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預開戶以及37個許可事項的并聯辦理。

4.中山市“一照通行”服務平台較傳統窗口辦理模式有哪些優點？

答:簡單業務接件即辦， 1 個工作日内發放證照；對複雜業務（例如勘查現場）壓縮50%的辦理時限，簡化了辦理流程和内部審批鍊條。對需要先行辦理其他許可證的（企業登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業在規定時限内補充提交或通過部門間數據共享自動獲取。中山市“一照通行”服務平台的上線，大大降低了企業開辦制度性成本。通過再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統模式，将涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決群衆在市場準入、開辦經營等環節辦理證照難題，大大提升了中山營商環境。

中山市“一照通行”服務平台的上線，大大降低了企業開辦制度性成本。 南方 李姗恒 拍攝

5.此次上線了企業開辦“一網通辦”中山專區，這個專區有什麼特色？

答:企業開辦“一網通辦”中山專區，依托中山市商事登記全程電子化智能申報審批平台的特色功能，打通了“一照通行”平台與“一網通辦”平台之間的路徑，實現了企業開辦全流程網上可辦、“一網通辦”再加速。中山的創新做法，打破了“準入”“準營”分離壁壘，打通了企業“準入”“準營”服務鍊條，真正使“一照通行”改革“天塹變通途”，切實解決了市場主體“證照分散辦、群衆多趟跑、證照發放多”的問題，有效激發了市場活力。截至2022年5月底，全市共登記注冊各類市場主體54.4萬戶，同比增長12.27%；涉及注冊資本（金）1.05萬億元，同比增長20.83%。

【采寫】南方日報記者 吳帆

【攝影】李姗恒

【通訊員】黃美霖

【作者】 吳帆；李姗恒

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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