央廣網北京11月3日消息（記者宋雪）我國第一批5個國家公園——三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園近日正式設立，标志着國家公園體制這一重大制度創新落地生根，從試點轉向了快速發展階段。相比國家公園的概念，公衆對自然保護區和自然公園更加熟悉。很多人甚至認為國家公園是升級版的自然保護區和自然公園，那麼，國家公園與自然保護區、自然公園究竟有何區别？

國家公園與自然保護區、自然公園區别顯著

日前，國家林業和草原局副局長李春良在新聞發布會上介紹，按照生态價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。

清華大學國家公園研究院院長助理趙智聰認為，國家公園與自然保護區、自然公園主要有三方面的顯著區别。首先，在資源方面，國家公園是自然生态系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺産最精華、生物多樣性最富集的區域。可以理解為與其他類型的自然保護地相比，國家公園的價值更具有國家代表性。“自然保護區和各類自然公園（如風景名勝區、地質公園、森林公園）等，雖也具有自然生态系統方面的重要性、自然景觀方面的獨特性等特征，但是‘最好’的部分，是要用國家公園來代表的。”趙智聰認為，國家公園是“綜合素質”最高的地方，是既具有生态系統重要性、又具自然景觀獨特性的地方。如果隻是一個方面的“最好”，比如地質資源最好，那可能更适合作為地質公園來進行保護管理。

另一個顯著差别在于對管理方面的要求，國家公園在我國自然保護地體系中的主體地位，還應該表現為具有代表性的治理能力和治理體系，是我國現代化的治理能力和治理體系的代表。對于自然與文化價值管理的科學性、适應性、精細性都應該是最好的，這對國家公園管理提出了更高的要求。

趙智聰強調，國家公園是自然保護面向公衆的窗口，是進行全民自然教育的重要場所；自然保護區可以不具備這樣的功能，而是作為科學研究的、保留下來自然原真狀态的區域。需要注意的是，國家公園作為面向公衆的窗口這一功能，是全民公益性的體現，而不是開發旅遊的借口。

三江源國家公園風光（來源：CFP）

能否發展為國家公園需空間規劃、管理體制機制調整

記者從國家林業與草原局獲悉，2019年，該局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關标準的制定，成立了國家公園和自然保護地标準化技術委員會。2020年12月，《國家公園設立規範》等5項國家标準正式發布，貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立标、監測和考核評價的全過程管理環節，為第一批國家公園的正式設立，構建統一規範高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。

其中，《國家公園設立規範》規定了國家公園準入條件、認定指标、調查評價、命名規則和設立方案編制等要求，适用于國家公園設立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生态重要性和管理可行性3個方面。

趙智聰表示，評價一個區域能否成為國家公園是一個複雜的過程，需要自上而下的空間規劃、管理體制機制的一系列調整，不能一蹴而就。國家代表性、生态重要性主要是針對自然和文化價值來說的，可以進行科學的評價，并通過自上而下的途徑進行資源調查，對于生态區位極為重要的地方，也應通過“再野化”等保護修複手段來提升自然與文化價值，從而使其達到國家公園的标準。管理可行性方面，更需要一個體制機制設計、解決現有問題的過程。同時，在國家公園的準入條件中還隐含着原真性、完整性兩個重要概念，這既是國家公園準入的标準，也是國家公園長期管理的目标。

國家林業和草原局副局長李春良曾在首批國家公園建設發展情況新聞發布會上表示，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系，作為生态文明和美麗中國建設的重大制度創新和戰略抓手，具有裡程碑意義。對此，趙智聰強調，近年來，國家公園體制建設的進展之迅速、改革力度之大、成效之明顯，都非常難得。由國家公園建設所引領的自然保護地體系改革，是構建我國國土生态安全屏障、扭轉全人類面對的生物多樣性喪失危機、應對氣候變化的重要舉措，也是我國所倡導的生态文明理念、共建人與自然命運共同體、共建地球生命共同體的重要發力點。我國在國家公園和自然保護地領域的承諾、努力與引領，是承擔大國責任、具有大國擔當的具體表現。

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