鄉村振興，關鍵在人、關鍵在幹。

然而在廣大農村，普遍存在幹部待遇偏低、職業認同感，職責不明、苦樂不均等亟待破解的現實問題，這也是關乎長遠的時代課題。

為了加強基層黨組織建設，提高農村基層幹部隊伍能力素質，雲南省委明确提出要在村一級全面推行設崗定責，督促各地科學設崗、規範管理、強化考核、提高待遇。按照省委要求，玉溪市先行先試，采取定崗、定職、定責、定酬的“四定”工作措施，全面推行村級組織“大崗位制”，以“人”為核心，推動村級組織建設運行管理全要素重構、全流程優化、全鍊條升級，探索出一條以高質量黨建引領鄉村全面振興的創新之路。

“四定”破題人崗責酬全面刷新

核定職數，讓組織更精簡——對納入财政保障的“兩委”委員、村（居）務監督委員會成員人數，按每個行政村7人、村改社區9人核定，同時大力推進交叉任職。

核定崗位，讓運轉更高效——将“兩委”委員、村（居）務監督委員會成員按照正職、副職、委員設置三類崗位，對治保主任、民政信息員等31個崗位予以整合，對農科員、衛生員等專業技術型崗位暫予保留，對護林員、公路養護員等階段性臨時聘用人員和烤煙輔導員等企業聘請人員不納入整合。

核定職責，讓權責更分明——按照“分工合理、職責清晰、人崗相适、工作不漏、兼顧平衡”的原則，“一村一策”制定村幹部分工方案，并按“鄉鎮黨委、街道黨工委審批，縣級黨委組織部備案，向黨員群衆公示”流程，規範各村（社區）崗位設置、職責任務、認崗分工。

核定報酬，讓幹部更有奔頭——按正職每人每月5000元、副職每人每月4000元、委員每人每月3000元的“543”标準核定崗位補貼。推行大崗位制後，全市村幹部“正職”“副職”“委員”月均補貼分别從3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“四定”基礎上，玉溪市加強日常監督管理，探索建立村幹部職業化專業化管理機制。實行值班值守制——工作日坐班、節假日和24小時值班等制度。實行派單制——鄉（鎮、街道）每月初結合近期重點工作任務對各村（社區）進行派單，派單完成情況作為考核評分重點。實行承諾制——大崗位人員結合崗位職責、任務提出履職承諾，履職踐諾情況納入年底“雙述雙評”重要内容。實行挂聯制——建立網格聯系制度，大崗位人員兼任網格長，做實網格治理和服務管理。

人财整合 精減幾大員14068人、整合資金4781萬元

玉溪市财政局牽頭，做好保障總數測算、承擔配套基數核算等工作，指導各縣（市、區）做好縣級層面資金整合工作。同時，多部門配合協調，全面掌握各級職能部門在村設置的“幾大員”崗位及其補助資金情況，并按照“應整合盡整合”原則，認真抓好崗位整合工作。全市共精減村級“幾大員”14068人、整合資金4781萬元。

各縣（市、區）科學統籌上級補助資金和自有财力，按既定政策标準将村幹部待遇經費納入财政預算。同時，結合實際，在落實“543”補貼基礎上，探索差異化的待遇補貼方式或标準。

人财整合後，提升基層幹部能力素質是關鍵。玉溪市采取市級示範、縣級兜底方式，圍繞農村黨建、産業發展、鄉村建設等主題内容，分級開展全員輪訓。區分基層組織建設、農業水利交通、文化衛生計生等類别，開展針對性業務培訓。以鄉村級黨組織書記和駐村第一書記為主要對象，市、縣、鄉、村四級聯動，開展抓黨建促鄉村振興“擂台比武”，推動基層黨組織書記以比促學、以學促幹。

同時，健全考核評價體系，督促激勵村幹部擔當作為、幹事創業。開展全覆蓋考核——對大崗位“正職”“副職”“委員”實行分級分類考核，縣級黨委組織部對村（社區）黨組織書記進行考核。開展全周期考核——抓好日常、年度、屆中、任期“全周期”考核，任期實績作為評選“好支書”和招錄公務員、選聘事業編制人員的重要依據。開展全科式考核——鄉（鎮、街道）結合自身發展實際，确定城市治理、鄉村振興、生态環保等關鍵性指标，在指标設置、分值權重上各有側重，讓考核指标下得準、考得實。

提質增效 打造村級組織大崗位制2.0版

既抓關鍵、破難點，又搭鍊條、建體系，玉溪在構建系統完備、務實管用的村級大崗位制管理制度和運行機制上持續發力。今年10月，玉溪集中梳理總結各地實踐經驗和創新，研究制定玉溪市村級組織大崗位制提質增效20條措施和12項配套制度，全力打造玉溪市村級組織大崗位制2.0版。

“我們緊扣建設職業化、專業化村級幹部隊伍這一目标，從日常管理、考核激勵、培訓培養、關愛保障等方面着手，強化規範管理，促進履職擔當。”玉溪市委組織部相關負責人介紹。

實行工作派單制、“AB”角制度、承諾踐諾、“小微權力”清單、網格化服務管理制度，讓村幹部知責、明責、履責、擔責，促進擔當作為。探索建立村幹部職業化專業化管理機制，實行工作日坐班、節假日和24小時值班等制度，嚴格幹部請銷假，對村黨組織書記實行提級管理，切實把規矩定下來、标準提出來、管理嚴起來。村幹部薪酬管理體系建設、村幹部養老保險的具體措施，探索構建“三崗十級”薪酬體系和薪酬正常增長機制，設立村幹部幫扶救助資金，落實從村幹部中招錄公務員、事業單位人員政策，解決村幹部的後顧之憂，讓村幹部幹事創業更有盼頭、奔頭和勁頭。持續完善建立健全立體化教育培訓體系、日常學習、儲備培養、村級組織運轉保障等措施，積極推動大崗位人員人崗相适、能責相配，促推村幹部明思路、提素質、強本領、能擔當。

雲南網記者 浦美玲 攝影報道

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