公務員和事業單位人員對于很多人并不陌生，一是因為關于公務員和事業單位的新聞，尤其是招考方面的新聞每年報道的很多，使人們非常熟知隻兩種職業；二是因為很多家庭都有待就業人員選擇或者是準備報考機關事業單位；三是因為受到傳統文化和計劃經濟思想的影響，體制内的工作在人們心目中代表着“官”，也代表着“穩定”。

體制内工作的人員，他們的工資和其他的待遇均是來自于财政預算的直接或者間接供養，同時又納入到編制管理。這也就是說，正是因為其開支來源于财政預算，那必須要把這些人納入到編制管理來把控總數；正是因為納入到了編制管理，所以才有财政的預算供養。财政預算和編制管理也使得機關事業單位工作的崗位穩定性非常高，成為很多人熱衷于選擇的職業之一。

雖然都是體制内單位，但是因為身份的差異，也造成了一些待遇方面的差異。最明顯的差異就是在公車改革後，公務員按照行政級别統一發放車補，但事業單位一直沒有統一的車補政策。在2019年新公務員法實施後，公務員職務與職級并行全面推行，公務員可以晉升職級兌現待遇，但事業單位管理九級退休的現狀沒有改變，“老九病”從未根治。

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其實，事業單位“職級并行”制度一直在路上，是全稱叫：事業單位管理崗人員職員等級晉升制度。其具體的發展曆史如下：

• 在2016年的《關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》中就提出了“管理崗位職員等級晉升制度”；

• 在2018年的《關于開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》中，确定了15個試點縣（市）。

• 在2021年2月19日的全面深化改革委員會第18次會議中，審議通過了《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》。

這也标志着縣以下事業單位管理崗職員等級晉升制度從試點轉向全面推行。建立這樣的制度，目的主要是為了調動事業單位管理崗人員工作積極性，開辟晉升職級的通道，拓展職業發展空間，提升事業單位幹部幹事創業的積極性。這也是與公務員職務與職級并行制度設計初衷相一緻，也是深化事業單位改革相配套的制度體系。

雖然現在其原文原件我們還沒有看到，但是我們可以通過已經實施職員等級晉升制度來以點帶面全面把握這一項制度。今天我們就以此為主題來介紹。

按照公文的表述原則，縣一般是指行政區域内的縣，也包括縣級市、市下轄的區。同時，我們從2018年職員等級晉升試點文件内容可以看出，劃定的15個試點縣（市）包括有縣、縣級市、市轄區，這些都是行政區域内的“縣”。

“縣級”一般被稱之為：縣處級，是級别，“縣以下”和“縣級以下”是兩個概念。

從這個方面我們可以看出，縣以下事業單位，主要是縣級行政區域内的事業單位，這當然是不包含市級及以上所屬事業單位。

先從縣以下事業單位實施職員等級晉升，一方面考量，是因為縣以下事業單位管理崗晉升難度極其困難，大多數是科級及以下的單位，這項工作更為迫切。市級及以上所屬事業單位可能在後期或者同步參照執行。另一方面考量，是任何一項改革工作需要循序漸進，如果說公務員職務與職級并行是從上而下的改革，那職員等級晉升，可能就是從下而上的逐步實施。

最後，這一項惠及所有事業單位管理崗人員的制度。必然會全面全範圍的實施。

在這一制度中，對于對象的限定還是很明确的，隻有事業單位（不包含參公）在編在崗的管理崗人員是職員等級晉升實施的對象。這也就是說事業單位專業技術崗人員、員額備案制人員、工勤崗人員都不在職員等級晉升的對象範圍内。

因為在事業單位人員中，學校和醫院事業單位人員占全部事業人員的2/3以上，而這些單位絕大多數是專業技術崗人員，是通過職稱路徑來晉升的。因為專技崗人員所從事的工作是專業技術性的，對于工作的專業要求也是比較高的，所以也不能完全放開職員等級晉升。

在普通綜合管理類的單位，可能專技崗人員從事的工作也是管理工作，這種人員是可以通過轉崗的方式實現晉升。但是如果現在已經是中級及以上的人員，還是要慎重轉崗的，即便是最低的中級職稱，也是高于事業單位管理八級副科待遇。

目前已經全面實施職員等級晉升制度的省份可能也隻有甯夏和海南，甯夏自2016年開始就全面實施了職員等級晉升，具體的相關内容我們在（事業單位管理崗“職員等級晉升”制度——“打破晉升的天花闆” ） 文章中有詳細的介紹，其内部的内容有一定的參考性。

今天我們不以甯夏的制度為介紹對象，我們以2018年确定的試點縣在實施中的相關規定，并結合公務員職級并行中幹部任用的一些原則來介紹。

• （一）職員等級的設置

因為縣級最高的事業單位為管理五級職員，所以在設置職員等級時，設置的是管理五級及以下的非領導職員，即：五級職員、六級職員、七級職員、八級職員、九級職員。因為十級職員是最低級的，所以也沒有設置的必要。

按照公務員職級并行中的原則，職級接近生大多數是2年，而且每一層級設置兩個職級。而在事業單位中，每一個職員等級還是對應的一個職級，所以涉及到跨級晉升時，至少需要滿足兩個2年，也就是4年的任職期。所以具體的非領導職務職員等級晉升條件為：

• 十級職員晉升，任職滿二2年以上，可晉升九級職員等級；

• 九級職員或職員等級，任職滿4年以上，可晉升八級職員等級；

• 八級職員或職員等級，任職滿4年以上，可晉升為七級職員等級；

• 七級職員或職員等級，任職滿4年以上，可晉升為六級職員等級；

• 從六級職員或職員等級晉升五級職員，如果按照公務員職級并行中的規定來推測（類似于三級調研員到一級調研員），至少是需要5年，甚至是6年。

同樣在任期内，每有一個優秀等次的年度考核結果，任職年限可以縮短半年。被評為基本合格的，考核年度的任職時間不計入要求任職年限範圍。同時，原來的管理崗設置和晉升的制度條件不改變。

• （二）職員等級比例的設置

從試點縣的實施情況看，具體崗位設置應該是：七八級職員不超過管理崗總數的60%，七級又不超過七八級職員總數的一半，這也與公務員職務與職級并行設置的原則相一緻。例如，某單位管理崗編制人數為20人，非領導職務的七八級職員就是12人，其中七級職員最多能設6人。

• （三）職員等級的待遇

與職級序列的公務員一樣，職員等級隻享受的是經濟生活方面的待遇，無政治待遇和工作待遇。但是對于基層的事業單位管理人員來講，經濟待遇是其主要的待遇訴求，所以說職員等級晉升制度是提高事業單位管理崗人員幹事創業積極性的重要制度。

職員等級晉升制度在試點了兩年之後，事業單位管理崗人員總算是看到制度的曙光，2月19日絕對是一個值得紀念的日子，通過了正式的縣以下事業單位管理崗職員等級晉升制度的意見。

這不僅對于在職的事業單位管理崗人員是關系切身利益的制度，更是堅定了很多準備或即将進入事業單位工作人員的工作熱情。事業單位與公務員之間的差距可能會相對縮小，這也體現了正确的用人導向，對于激勵基層的幹部職工還是有明顯的作用。管理崗九級退休的現狀可能會徹底改變，基層的事業單位管理崗人員“老九病”也會徹底地被根治。

後期我們将繼續關注事業單位管理崗人員職員等級晉升制度的實施，敬請期待。

各位讀者同志，你們對這一制度的實施有什麼看法呢？請在評論區留言吧。

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