原标題：北京提升物業服務有把“金鑰匙”

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□ 本報記者 黃潔 文/圖

□ 本報實習生 潘澤強

“現在我們下樓遛彎環境整潔了，回家也有地兒停車了，心情比原來舒暢了不少。”家住北京市昌平區昌盛園社區的許先生，對于自己小區的新變化贊不絕口。

自2020年5月1日《北京市物業管理條例》實施以來，北京的社區物業服務管理發生了巨大變化。一年中，北京全市各街道已累計成立物管會約5600個、業委會近2000個，黨建引領下協商共治的社區治理體系正初步形成。

開啟提升之旅

位于昌平區城南街道轄區的昌盛園社區，曾是出了名的矛盾突出小區。城南街道工委書記李建忠向《法治日報》記者介紹，昌盛園社區是典型的老舊小區，産權單位多而雜，21個獨立樓院的物業全部分散管理，各掃門前雪，導緻公共秩序混亂，失管棄管問題嚴重，居民怨聲載道。

2020年7月，昌盛園被确定為物業提升試點小區，開啟了物業服務管理的提升之旅。李建忠告訴記者，昌盛園小區物業服務管理提升的關鍵就在于從《北京市物業管理條例》中找到了解題“金鑰匙”，“條例規定，像昌盛園社區這樣物業管理區域确實需要調整的，可在征求業主意見後進行調整并公告”。

社區黨委書記、業委會主任高振江介紹，社區以黨建為引領，由黨員帶頭在社區居民間開展宣傳，同時籌備規劃社區建設新方案。在争取到大部分居民認可的基礎上，社區于去年10月召開業主大會，公選業委會成員。

“《北京市物業管理條例》的施行，讓我們工作有了明确法律依據。”談起業委會的組建，高振江頗有感慨，“業委會組建期間，社區黨員們帶頭奉獻，發揮了重要作用，讓群衆更容易理解和接受。最終，62%的業主都對業委會組建表示支持，遠超法定的50%支持基數。”

業委會的成立給昌盛園社區物業服務管理帶來了翻天覆地的變化。原本21個獨立院落全部打通，物業區域完成整合，多年的圍牆和違建被拆除。與此同時，社區治理也由政府幫扶向市場化運營穩步轉型。目前，社區已和物業公司展開合作，引入社會資本參與小區建設，以“先嘗後買”模式為社區居民提供服務，并嚴格監督其服務質量，小區内劃分車位、綠化建設等多項工作都已見到成效。

聽呼聲解民愁

與昌盛園社區不同，位于昌平東小口鎮的悅府家園是一個2013年建成的“年輕”社區。由于居民間接觸少，業委會組建難度大，此前主要依靠鎮政府、居委會協調社區事務。而《北京市物業管理條例》的實施也給了像悅府家園這樣暫時無法成立業委會的社區一個新的選擇，即組建具備過渡性質的物業管理委員會。

針對社區物業服務質量下降導緻居民投訴大幅上升的現狀，經東小口鎮黨委、政府批示，悅府家園自2020年6月17日起成立物管會。根據《北京市物業管理條例》規定，物管會作為臨時機構，具有組織業主共同決定物業管理事項的職責。物管會主任兼黨支部書記鄧淑芹告訴記者，社區治理的關鍵在于與業主們的溝通聯系，物管會就是要承擔起聯系群衆的責任。

為此，悅府家園物管會成立後，物管會委員們做的第一件事情就是傾聽群衆呼聲。在黨支部的引領下，物管會整合資源，先後建立民生議事廳、“有事請找我”黨員聯系群衆服務機制、社區“12345”接訴即辦專班，為群衆提供了線下溝通、微信溝通、電話溝通三種意見反映渠道，截至目前已累計協調解決450餘件“12345”轉辦事項，真正做到“民有所呼，我有所應”。

在物管會的幫助下，悅府家園已更換物業服務公司，社區物業服務重回正軌，并打造了物管會、居委會、開發公司、第三方評估機構和物業公司多方聯合的每月巡檢制度，切實改變了社區治理現狀。

面對社區的變化，居民代表孔娜由衷感慨：“現在小區裡的很多事物都在朝着想象中的方向前進，這麼多人生活在一個小區裡，問題難免存在，真正怕的是有了問題不解決。現在物管會和居民的聯系十分緊密，讓大家越來越放心。”

能幹活會幹活

物業管理是關乎群衆生活質量的“關鍵小事”。“新組建的物管會和業委會，在老舊小區改造、選聘物業公司、物業費調整等方面都發揮了積極作用，小區共同事項‘有人管’了，這也說明基層治理的重要性。”北京市住建委二級巡視員趙成說，《北京市物業管理條例》實施一年來，黨建引領提升物業管理“三率”2021年階段性任務目标，已提前完成。截至4月20日，北京全市業委會(物管會)組建率從11.9%增加到90.1%，物業服務覆蓋率由64.1%增加至93.7%，黨的組織覆蓋率由25.2%增加到98.1%。

而随着業委會（物管會）組建率的顯著提升，如何促成業委會（物管會）從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，進一步提升社區治理水平與質量，則逐步成為基層社區的重點工作方向。

在北京市大興區，截至4月16日，該區業委會（物管會）組建率已達98.83%。為了實現“有效覆蓋”，大興區的解題方案是“發揮第三方優勢”。

大興區住建委副主任李寶全說，物業管理是一件非常專業的事情，從服務、價格标準的制定到資金狀況的監督等，環節多且複雜，很多業委會專業性還遠遠不足，“《北京市物業管理條例》規定，如有需要，社區可以委托專業機構幫助業委會（物管會）完成物業的引入、評估、監管工作，幫助我們打開了思路”。

通過引入第三方機構，大興區成立了8個專業團隊共約85名工作人員，覆蓋18個鎮街，全環節參與、輔助業委會（物管會）工作，為其提供專業指導與法律咨詢。中物聯盟(北京)物業服務評估監理有限公司是參與大興區業委會專業提升工作的第三方機構之一，公司總經理黃傳炜告訴記者：“要提高業委會的服務管理能力，明晰職責、組織培訓是必不可少的一步。我們将按照與區裡合作的要求，對所服務的各鎮街主要領導、業委會主任以及業委會委員，分三個層次組織培訓，配合區裡做好業委會的培訓工作。”

據了解，截至目前，大興區已對全區共554位相關人員進行了培訓，普及業委會知識，梳理了業委會（物管會）工作流程，做到組建流程規範化、具體工作程序化、文件材料标準化。接下來，大興區還将進一步擴展培訓的層次、範圍和内容，努力幫助業委會（物管會）“能幹活、會幹活”。

記者還了解到，目前，《北京市物業管理條例》相關的28個配套文件的初稿已起草完成，正提供給基層先行先試，而針對居民投訴的物業類突出問題，北京也将展開專項治理集中攻堅，不斷發揮業委會作用，努力建立物業管理長效機制。

圖① 昌盛園社區業委會統計業主大會臨時會議決議票結果。

圖② 李建忠手拿圖紙介紹小區“兩縱一環”社區空間改造方案。

圖③ 昌盛園社區業委會工作人員入戶走訪，組織業主共同決議物業引入等相關議題。（黃潔 文 圖 潘澤強）

來源：法治日報

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