招投标是市場交易條件下商品交易的一種方式，是商品經濟高度發展的市場競争産物。招投标市場通常包括建設工程發包、政府采購、産權轉讓、國有土地使用權以及其他大宗貨物的買賣等交易内容，所涉交易規模較大、交易金額較高、交易領域廣泛，對市場經濟的各個方面都有着重要影響。

我國招投标制度曾在計劃經濟時期被一度中止，十一屆三中全會後才重新開始應用于各類生産建設和經營領域。盡管自1984年我國全面推行招标投标制後，國内招投标制度發展迅速成果顯著，但由于制度發展時間較短、管理機制尚不健全，招投标市場日益暴露出嚴重的“信用”問題。

1

招标人失信行為：必須進行招标的項目不招标；将必須進行招标的項目化整為零規避招标；不具備招标條件而進行招标；應該公開招标而不公開招标；以不合理的條件限制或者排斥潛在投标人，對潛在投标人實行歧視待遇；強制要求投标人墊資等等。

2

投标人失信行為：投标階段圍标、串标、資質挂靠、虛報工程業績、中标後毀約；施工階段更換實際管理管理人員、工程偷工減料、擅自更改施工、拖欠農民工工資、施工技術不符合相關标準要求；保修階段不履行質量保修責任等等。

3

招标代理機構失信行為：洩露應當保密的與招投标活動有關的情況資料、與投标人串通、洩露标底、出借挂靠資質等等。

招投标管理領域存在的各類失信問題嚴重擾亂着正常建築市場秩序，威脅建設工程質量與安全，損害國家和人民群衆的利益。因此，自2005年開始原建設部相繼印發《關于加快推進建築市場信用體系建設工作的意見》、《建築市場誠信行為信息管理辦法》等多份重要文件，逐步開始探索各類信用管理制度并廣泛應用于包括招投标管理、市場資質管理、市場準入管理等環節領域。這裡主要以“黑名單”管理制度及其在招投标管理領域的應用為例，解析我國建築市場信用管理的發展應用。

1

“黑名單”管理制度

在建築市場信用管理中，傳統的經濟監管制度很難遏制相關信用主體的失信行為，從而有效規範紊亂的建築市場信用秩序。“黑名單”是我國全面推進社會信用體系建設背景下實施的一項重要信用管理制度，也是針對各領域信用主體失信行為的主要懲戒手段。

黑名單制度内涵

黑名單制度的本質是一種信用懲戒，是具有“懲戒權限”的政府部門通過“信息公開”的方式，将失信行為與信用主體納入“不良行為記錄”、“失信記錄”、“失信名單”、“誠信檔案”等信用文件，對相關信用主體進行一定時間或永久信用懲戒的信用管理制度。

黑名單制度包括三大重點内容，即“失信行為認定”、“失信名單認定”、“失信聯合懲戒”。“失信行為認定”是對信用主體信用行為的性質界定，是确定信用主體是否應被納入“失信名單”的重要依據；“失信名單認定”與“失信聯合懲戒”則是基于上述依據對相關信用主體的信用懲戒方式與懲戒結果。

目前國家和各地方住建部門已明确包括業主、施工、設計、監理等相關建築市場活動主體失信行為記錄認定标準，當相關建設活動主體經認定存在特定嚴重的失信行為，将被納入建築市場主體“黑名單”，接受包括市場準入、資質資格管理、招标投标等方面的行政限制和市場限制。

黑名單制度的特點

黑名單制度具有信息公開與聯合懲戒的信用管理特點。

信息公開

信息公開是指政府部門通過公開的媒介平台如互聯網監管平台、報刊、電視、新聞發布會等，對相關信用主體與失信行為等失信信息進行披露曝光。

聯合懲戒

黑名單制度區别于傳統的經濟監管方式，其懲戒方式也更加嚴厲，呈現政府多部門的聯合懲戒實施特點：一個監管部門公布的黑名單，在多個監管部門有效，即一處失信處處受限。

信息公開與聯合懲戒将極大提高信用主體的失信成本，對其信譽或商譽産生巨大影響。在這樣的信用管理氛圍下，任何信用主體都不敢肆意放縱自身的市場行為，将努力形成正面的信用評價，竭力避免被納入負面信用信息黑名單以緻于被市場淘汰，從而形成長效的信用警示作用，有利于規範市場信用秩序。

2

“黑名單”制度應用

“黑名單”信用懲戒應用涉及市場準入、資質資格管理、招标投标等方面。以招投标管理領域為例，近年來各地住房城鄉建設部門相繼出台管理辦法，深化應用“黑名單”制度等信用管理機制。

2021年4月1日，湖南省正式實施《房屋建築和市政基礎設施工程施工及監理招标投标信用評價管理暫行辦法》，在招投标管理領域引入信用評價機制，強化“黑名單”制度應用：

在房屋和市政基礎設施工程施工及監理招标投标信用評價标準中，信用主體“不良信息”評價因素分為9類共計60分，而一旦信用主體被列入“失信黑名單”，其招标投标信用評價中“不良信息”項分值全部扣除，即扣60分。

此前，湖南省《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招标投标失信黑名單管理辦法（征求意見稿）》對信用主體被列入“失信黑名單”的信用評價處理僅為“不良信息項”分值扣30分。

除了“黑名單”信用懲戒制度，各地住建部門還将“信用管理”機制深入應用于市場監管、招投資格審查、招标評标因素等領域環節。

1

如2020年7月1日湖南省住建廳發布《湖南省房屋建築和市政基礎設施工程招标投标失信黑名單管理辦法（征求意見稿）》要求對納入不良行為記錄的信用主體列入标後稽查重點檢查對象，提高檢查比例和頻次。

2

再如2021年2月10日，甯波市公共資源交易中心發布《關于征求<甯波市工程建設項目投标資格審查辦法和招标評标辦法><甯波市工程建設項目實施“評定分離”辦法指導規則>修訂意見的公告》，文件要求對投标申請人進行包括“建築市場信用、履約評價、資質、類似項目經驗、獎項和榮譽等反映投标申請人能力和信譽的相關内容”的信用資格審查。

随着建築業投資與建設規模不斷擴大，建設活動主體信用風險對項目工程質量、安全、投資與進度的風險影響也不斷提高。招投标管理作為各類建設管理活動的初始環節，加強其信用管理應用有利于從源頭解決各類信用風險問題，為建設工程質量、安全、投資、進度目标的實現形成保障。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!