人口是城市發展的基礎，人口規模是城市競争力的重要體現。一般來說，城市人口規模越大，意味着這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強。

在過去10多天裡，多個省市相繼發布其2021年統計公報，這其中多個關鍵性指标詳情得到披露。在城鎮化水平日趨提升的當下，透過各城人口總量以及增量的變化數據，城市活力、人才吸引力等重要特質得以窺見。

1316.3萬，西安最新人口數據出爐

公開信息顯示，截止2021年末，西安全市常住人口（含西鹹共管區）為1316.30萬人。

這一數字與2020年11月為節點的第七次人口普查1295.29萬人相比，增量達到21.01萬。另據統計年鑒數據，2020年底常住人口為1296萬人，增長仍超20萬。

若以不含西安（西鹹新區）—鹹陽共管區口徑統計，常住人口則為1287.30萬人。雖城區常住人口沒有披露，但大概率距離1000萬以上的特大城市劃分指标愈發臨近。

30年間西安常住人口變化态勢

人口性别構成上，男性人口672.13萬、占51.06%，女性人口644.17萬，占48.94%，性别比為104.34，性别結構持續改善；人口城鎮化率為79.49%，全市城鎮常住人口約1046萬。此外，人口出生率8.44‰，死亡率7.51‰，自然增長率0.93‰。

再看陝西省方面，2021年末全省常住人口為3954萬人，比上年減少1萬人，西安人口占全省比重相較七普時略有增加，大體判斷省内其他地市人口多呈現流出的态勢。

結合已公布的城市數據，延安226.93萬人、渭南463.1萬人，分别較上一年減少1.33萬和5.9萬，而楊淩25.43萬人未有較大浮動變化，亦能在一定程度印證上述猜想。

值得一提的是，中心城市不斷湧入大量人口，尤其“人口第一城”都由省會占據，已是諸多省份的人口變化現狀。

陝西自然也不例外，省會西安集結經濟、區位、人文等多方資源要素，同時伴随近幾年戶籍政策、産業結構升級的帶動，因而人才虹吸效應不斷顯現。

根據《西安市“十四五”保障性租賃住房發展規劃》預計，在2021-2025年的十四五期間，西安仍将保持人口淨流入趨勢，城鎮常住人口年均增量約為25萬人，而像是目前人口密度相對較低、産業布局轉移的城市開發區，或成為吸納新增人口的主戰場。

高增長背後，這些指标值得關注

基于新的人口數據，我們還梳理出了與西安發展和人口變動相關性較高的部分指标，這些數據在專業數字層面來看，是非常豐厚的城市發展優勢，同樣值得關注。

譬如在校生數量，涵蓋在校中小學生、大學生以及研究生階段。這當中，小學生的數量變化被看作是城市人口粘性的重要指标，隻有原生或者外來遷居人群真正留在本地并結婚生子，方能将人才儲備轉變為城市發展的利刃。

主要城市2015-2020小學生人數變化 制圖©悅西安

至2021年底，西安擁有1170所小學，在校學生共計89.09萬人，較前一年有近4萬的增長。此前曾有機構統計全國50個主要城市2015-2020年小學生人數情況，西安增量與增幅亮眼，從2015年56.6萬到2020年85.2萬，均處全國首位。數量多除了表現出傳統人口生育慣性，還直接關系着城市對生育保障、教育質量、未來空間等指标優劣的考量。

與之而來的，就是人口快速流入導緻的教育資源供不應求，官方正通過加大基礎設施投入極力改善。到今年秋季開學之時，将投用116所中小學、幼兒園，新增學位10.5萬個，三年計劃累計新建學校數目已超過既定目标，後續發力重點也将從量的擴張轉向質的提升。

而大學生數量同樣能夠襯托出城市的發展活力和潛力，也是各地人才争奪戰的核心群體。西安作為科教重鎮，大學生總規模接近百萬級規模，在校本專科生81.44萬、碩博研究生16.44萬，其中在雙一流大學加持下，研究生數量與武漢、南京、廣州等處在同一梯隊，高等教育總體質量呈現較高水平。

此外有觀點認為，醫保參保人數與常住人口存在明顯相關性，當實際常住人口規模大于醫療保險人數，則被認定為人口流入城市。西安即是如此，醫療保險參加人數為1094.10萬人，這背後雖有部分參保人員未必生活于此，但也不應忽視暫沒有參保的外來人員。

事實上，人口、産業的進入加快城市發展、産業轉型升級，其資源要素優勢得到進一步彰顯和強化，繼續吸引人口、産業進入，如此形成外部正循環。同時，用以滿足人的需求的配套設施開始變得格外重要，如果一座城市無法提供相應的公共服務，它的吸引力必會有所下降。

面對人口高增長背後的挑戰，不論是教育醫療三年行動，還是事關生活生産資源的引漢濟渭、“堅強電網”工程，或是都市圈規劃中着重點名的多層次交通體系，西安正通過一系列實際行動，逐漸打好堅實“裡子”基礎，解決人口層級提升後所暴露出來的城市公共管理問題。

“搶人大賽”全國第四，新一線成績亮眼

就目前已揭曉2021年末人口的城市來看，将數據與2020年末常住人口（各地統計年鑒口徑）進行比較，西安20.3萬人的增量位列第四位，僅次于武漢、成都和杭州，居于新增人口第一方陣。

武漢因衆所周知的疫情原因，七普節點時已有部分勞動力分流至其他城市，待到元氣逐步恢複的2021年，在經濟發展帶動與大規模人口回流的疊加因素影響下，以1364.89萬人的常住人口，重回中部人口第一大城位置，增量超過120萬人。

18個千萬級人口城市常住人口變化 制圖©悅西安 （注：2020年數據為七普節點統計）

第一方陣其他城市方面，成都人口年新增24.5萬，占四川全省比重繼續上升；杭州新增23.9萬，受益于落戶政策的多輪調整，全年引進35歲以下大學生48.3萬人，進一步創新高；在大力吸引人才落戶的條件下，西安也有着超過20萬的常住人口增長。

之後，南昌、青島、鄭州、甯波、南京等多城增量都在10萬以上，如緊随武漢人口規模的鄭州，在河南常住人口同比減少58萬情形下，仍能在吸引人口方面扛起“大梁”，增加約14.2萬人。

與人口流入相對，部分城市呈現人口流出或增勢疲乏。過去一年，除過尚未公布的深圳，北京、上海、廣州三座一線城市合計僅增長了7.7萬人口，其中廣州、上海分别增長7.03萬和1.07萬人，北京則下降了0.4萬人。盡管它們在一定程度上放寬了落戶門檻，但從實際結果看還未帶來顯著性增長。

可以看到，當前老牌一線城市面臨人口收縮困境，“搶人大賽”更像是強二線城市，或者說新一線城市之間的專屬。在此背景下，如何把人才吸引來并且留得住，是每座城市需要思考的地方，歸根結底還是經濟體量、産業發展、城市管理、營商環境等方面的綜合競争。

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