“從以往的髒亂不堪到如今的幹淨整潔。感謝檢察機關和其他部門一起守護了孩子們的食品和交通安全！”近日，在江蘇省蘇州市相城區檢察院召開的校園周邊攤販整治公益訴訟檢察聽證會現場，聽證員張慶鎖為檢察機關積極履職，推動全區校園周邊專項監督的做法點贊。

而聽證員口中的變化得益于相城區檢察院對于校園周邊開展的公益訴訟。這緣起于今年4月一位家長在蘇州市某網絡論壇發布的一則帖子。

“網格”聯動

發現監督線索

“孩子在校門口的流動攤販買零食吃，接連拉肚子3天都沒好，有人管嗎？”4月19日，某學校的一位家長在某網絡論壇發出“求救”。

次日，相城區檢察院公益訴訟部門檢察官依托“檢察官進網格”工作機制，在對全區網格信息平台中的大數據信息進行網絡巡查時注意到了這則信息。

“每個孩子都應得到更健康更安全的守護。”家長的話字字懇切，檢察官敏銳地意識到其中可能存在着公益訴訟線索，随即趕往該學校周邊展開調查。

眼前的一幕令檢察官感到震驚：“炸串”“雞柳”……正值放學時間，門口走幾步就有小攤，四周圍滿了學生，遍地可見食品包裝袋、竹簽、掉落的食物殘渣等。學生們擠着“下單”，三五成群地吃得正香。

一番明察暗訪後，檢察官發現，竟然沒有一家攤販辦理了攤販登記卡和健康證，更沒有防灰塵、蚊蟲等設施。其中，個别攤販出售的食品甚至都是“三無”産品，存在很大的食品安全隐患。

學校是否注意到了周邊亂象？趁着放學的當口兒，檢察官詢問了門口的值班教師。“我們找城管來管過很多次，趕走了，一轉身又來了。你看那邊，有的還帶着煤氣罐。”順着教師所指的方向，檢察官注意到，這些流動小攤大都擺在離學校100米以内的人行橫道上，正值放學高峰，人車混雜、摩肩接踵。

4份檢察建議

助力專項行動開展

初次調查結果讓檢察官們憂心忡忡。

“僅僅是這一所學校門口存在問題？”“不僅涉及食品安全問題，還包括占道經營帶來的安全隐患。”……

收到檢察建議後，相關行政機關迅速行動，對校園周邊開展排查、整治。

次日，該院公益訴訟部門、未成年人檢察部門聯合召開專題會議，決定由點及面，将全區中小學校全部納入監督範圍，再次展開調查。自4月末至5月中旬，檢察官們分批前往全區近20所中小學進行了拉網式的摸底排查。

無證擺攤、售賣“三無”食品、違法占道經營……調查結果顯示，同樣的問題在其他學校周邊也不同程序存在，其中6所學校問題格外嚴重。檢察官們全都一一記錄，并現場拍照取證。

根據《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》規定，應當劃定幼兒園、中小學周邊食品攤販經營禁止區域并向社會公布，食品攤販實行備案管理。

整改迫在眉睫。5月7日至13日，該院依法先後向該區3個鎮、街道及相關監督管理部門發出4份行政公益訴訟訴前檢察建議，要求相關部門加強對食品攤販生産經營活動的監督檢查，全面查處食品攤販違規占道經營行為，并在規定時間内迅速整改。

收到檢察建議後，各單位迅速響應，開展了為期1個月的集中整治。6月10日至23日，該院陸續收到了相關單位的複函。一個月内，對檢查中發現的未持有健康證明、未安裝防塵、防蠅等設施的攤販，相關單位已經開具整改通知單，并全程督促整改到位。對占道經營的行為及時教育糾正，部分屢教不改的攤販也依法受到了處罰。其中，6家攤點受限于經營條件、衛生情況，已經被依法取締。

這一行動也帶動了全區開展校園周邊食品專項督察工作。相城區檢察院和轄區學校、教育局、城管等單位構成了多方聯動系統，組織工作人員常态化對校園周邊進行巡查，一旦發現苗頭，學校就能立即通知行政機關着手監管。

公開聽證

“堵疏結合”建立常态機制

本次整改效果如何？有無繼續提起行政公益訴訟的必要？為确保公平公正，6月29日，相城區檢察院召開校園周邊攤販整治公益訴訟檢察聽證會。

聽證會現場，檢察官介紹了案件事實、案件證據情況、法律适用、提出的訴前檢察建議理由和依據，以及各個行政機關整改的情況。

聽證員們一緻認為，在收到檢察建議後，相關部門積極履職，收到了一定的整改成效，沒有繼續提起行政訴訟的必要，同時也希望相關部門能夠持續做好監督管理工作。

“有堵就要有疏。我們在規定範圍之外的區域設立校園周邊流動攤販規範化經營試點，規定他們在指定區域指定時間段經營，完善流動攤販從業人員登記制度和監督管理制度。”該院公益訴訟部門負責人何俊強說，下一步，檢察機關将聯合相關部門，視試點運營情況，确定是否需要逐步推廣這種管理方式。

案結事未了，監督仍延續。近日來，該院公益訴訟部門的檢察官再次來到轄區相關部門回訪時了解到，一些鄉鎮、街道已陸續作好攤販疏導點的相關準備，迎接9月1日新學期開學。

作者：盧志堅 肖坤霞 王金豔

來源： 檢察日報正義網

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