各地方發債排名?21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道 近期，絕大多數省份都披露了政府工作報告和預算報告，透過這些報告可以管窺地方債化解情況，今天小編就來聊一聊關于各地方發債排名?接下來我們就一起去研究一下吧!

各地方發債排名

21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道 近期，絕大多數省份都披露了政府工作報告和預算報告，透過這些報告可以管窺地方債化解情況。

據記者梳理，有5個省份稱，完成或者超額完成了2021年隐性債務化解任務。對于2022年的工作安排，各省份的化債方案仍以“遏制新增、化解存量”原則。此外，提出隐性債務清零的地區增加。

強化專項債監管

地方債主要包括法定政府債務及隐性債務。其中，法定政府債務是指政府負有償還責任的債務。而隐性債務指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以财政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。

财政部數據顯示，截至2021年12月末，全國地方政府債務餘額304700億元，但隐性債務數據并未公布。據梳理，2021年多數省份債務管理較有成效，表現為：債務規模下降、隐性債務風險得到緩釋、融資成本下降、債務率或債務風險等級維持可控水平等。

如江蘇省指出，政府性債務風險得到有效管控，債務規模和債務率持續顯著下降，融資綜合成本不斷降低；江西省指出，全省隐性債務增量有效遏制、存量有序出清。

從法定政府債務數據看，截至2021年末一般債務137709億元，專項債務166991億元。顯然，當前專項債餘額已超過一般債餘額，因此各地也将專項債作為法定政府債務管理的重點，措施包括專項債績效管理、穿透式監管。

比如山西省表示，2021年建立專項債券項目全生命周期績效管理機制，穩步推進專項債券項目穿透式監測試點。甘肅省提出，制定專項債券項目資金績效管理辦法，設定績效目标，逐步建立全生命周期績效評價體系。

所謂穿透式監管，主要指通過完善信息化手段，對專項債項目實行穿透式監測，主要監測項目準備情況、項目建設情況、項目運營情況、項目專項收入情況。

績效管理則是指财政部門、項目主管部門和項目單位以專項債券支持項目為對象，通過事前績效評估、績效目标管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等環節，推動提升債券資金配置效率和使用效益的過程。

“債務績效管理本質上講就是為什麼要發債、發多少債、怎麼管、怎麼用、發揮什麼作用的問題。在專項債領域，就是如何通過績效管理提升每一個項目的質量，最終讓每個項目發揮應有的作用。”上海财經大學公共績效研究院副院長劉國永表示。

5省份完成或超額完成任務

“隐性債務是相對顯性債務而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發債公開了的就是顯性債務，未公開的就是隐性債務，所以隐性債務不是通過發債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”江浙地區某地市債務辦人士表示。

2018年8月，監管部門已完成了對隐性債務的統計。對于隐性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公布了隐性債務化解方案，大多要求在5-10年間将隐性債務化解完畢。

記者梳理發現，五省份明确提到2021年的化債任務已完成：四川和新疆“完成隐性債務年度化解任務”；廣西“超額完成政府隐性債務年度化解計劃”；河南和甯夏分别連續4年、3年超額完成隐性債務化解計劃。值得注意的是，這是根據預算報告文本進行梳理，其他省份未提及并不代表任務未完成。

隐性債務化解方式主要包括六類：直接安排财政資金償還；出讓政府股權以及經營性國有資産權益償還；利用項目結轉資金、經營收入償還；合規轉化為企業經營性債務；通過借新還舊、展期等方式償還；采取破産重整或清算方式化解。

據梳理，2021年各省大多圍繞六項措施進行化債。比如貴州提出，穩妥推進債務化解，通過依法依規安排财政資金、出讓閑置和經營性國有資産權益、核銷核減等措施，化解存量政府債務和隐性債務。

值得注意的是，多個省份提及“建制縣隐性債務風險化解試點”的措施。比如甯夏稱，有力有序推動消化隐性債務，推進銀川市PPP 規範化債及交投集團隐性債務剝離工作，連續三年超額完成政府隐性債務化解任務，為發行政府法定債券騰出空間。認真做好建制縣隐性債務化解試點工作，永甯縣隐性債務較試點前大幅下降。

據了解，這一試點中，地方政府向監管部門上報方案，批準後即可納入試點，納入試點後可發行地方政府再融資債券置換部分隐性債務。2021年一季度至三季度，多數省份均發行了用于置換存量債務的特殊再融資債，主要用于建制縣隐性債務化解。

此外，2021年部分省份出台化債專項文件。遼甯省表示，在全國率先出台抓實化解隐性債務風險的意見，通過“一地一案”和“銀政企”協作等措施切實防範化解隐性債務風險；江西出台“防範化解地方政府隐性債務風險17條硬舉措”，将防範化解政府隐性債務風險列入省委、省政府年度綜合督查事項等。

隐性債務清零繼續

對于2022年的财政金融形勢，多地表示由于減稅降費影響，财政收入增速有所放緩，但仍将以“遏制新增、化解存量”原則，推進債務風險的化解，化債方式仍圍繞六大措施展開。值得注意的是，有更多省份宣布推進隐性債務清零試點。

按照黨中央、國務院關于防範化解地方政府隐性債務的決策部署，2021年北京市、上海市和廣東省納入全國“全域無隐性債務”第一批試點省市，啟動試點工作。

在預算報告中，廣東省宣布，在全國率先開展全域無隐性債務試點，如期實現存量隐性債務“清零”目标，建立健全長效監管機制。展望2022年，西藏、陝西也有“清零”相關的表述。

在安排2022年工作時，西藏預算報告稱，夯實部門和單位化解地方政府隐性債務主體責任，堅決禁止增量，妥善化解存量，對化債不實、新增隐性債務的嚴肅問責，開展地市級隐性債務清零試點。

陝西省表示，完善防範化解隐性債務風險長效機制，深入推進重點市縣風險化解和融資平台整合升級，推進隐性債務“清零”試點，抓好法定債務、隐性債務動态監測。

廣發證券首席固收分析師劉郁表示，如果未來試點範圍擴大，可能仍沿着兩條主線擴大。第一種是類似廣東、上海這種财力較強的地區，有足夠的财力在短時間内化解隐性債務。另一種是隐性債務規模較小的地區，例如陝西漢中市、陝西榆林市定邊縣。

法定政府債務方面，多個省份仍強調對專項債的監管。甘肅省提出，嚴格落實專項債券投向領域禁止類項目清單和違規使用專項債券處罰機制，确保專項債券資金依法合規使用。

“在全國範圍内嚴禁将專項債券用于各類樓堂館所、形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目。在債務風險指标相對高的地區，明确不得将專項債券用于非必需的建設項目。負面清單在具體的項目儲備和審核以及發行使用各個環節，都要嚴格執行。”财政部副部長許宏才去年12月在國新辦發布會表示。

許宏才還表示，已經建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發行使用、收回閑置資金、通報負面典型等辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規成本，強化對違法違規行為的硬性約束。

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