人大工作實踐中，對于代表議案審查處理意見的報告是否提交全體會議表決，有兩種不同意見，有人認為，應提交會議表決，這樣才合法有效；另一種意見認為，應由大會主席團審議通過即可，無需提交會議表決。那麼，到底應該不該提交會議表決，由誰來決定提交會議表決？

筆者以為，代表議案審查處理意見報告無須經全體會議表決通過，而是由大會主席團會議表決通過後印發全體代表即可。這樣既能保證代表的知情權，又能體現議案工作的公開性。

從法律規定來看，地方組織法第十八條規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權範圍内的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。”代表議案審查報告是否提請全體會議表決通過，法律并沒有明确規定，也就是說，代表議案審查報告可以不經人代會全體會議通過。

從議案流程來看，代表在人民代表大會期間提出的議案、建議、批評和意見，由大會議案組負責收集整理上報，大會主席團對議案審查委員會提出的處理意見報告進行審議後，一般作如下處理，一是決定立為議案并列入大會議程，提交大會全體會議表決，必要時可以做出相應的決議、決定，此類議案一般不多；二是決定立為議案但不列入大會議程，由大會主席團交同級人大常委會轉交人民政府及有關部門辦理，這是符合構成要件的代表議案最常見做法；三是決定對那些不具有議案構成要件的按照建議、意見，由常委會交有關機關和組織辦理，這類情形占絕大多數。實踐中，大多數地方人大在議案審查處理意見報告（草案）經主席團審議通過後，都會印發給全體代表。隻有少數地方人大将議案審查報告提交全體代表表決。

依照法律規定，結合人大實際，可以看出，代表議案審查報告是否需經全體會議表決通過，并不是代表議案工作重點所在。加強對代表指導和幫助，引導代表依法提出高質量的議案建議，切實推動議案建議辦理落實，才是代表議案工作的核心和關鍵。況且，代表議案審查處理意見報告往往包含若幹個類别不同且内容也不同的議案建議處理意見。這種打包式的審查處理意見報告并不适合提交全體會議表決，即使表決其實質意義也不大。

各級人大隻有緊緊抓住提高質量和辦理實效這兩大關鍵不放，代表依法提出議案和建議、批評、意見的權利才能得到保障，從而更好地代表人民管理國家事務、監督國家機關工作。

作者：崔厚元（安徽省鳳陽縣人大常委會）

編輯：王晨偉

責編：鄭黎波

主編：姚啟明

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