文｜漩渦

過去十年，成都栉風沐雨，砥砺前進。

用一個簡單的數據來見證，成都十年間取得的成績：經濟總量翻了3倍、常住人口增加了581.9萬、人均收入增長了2.5倍....定位由西南中心一躍成為國家中心，城市能級得到顯著提升。

這一系列成績的背後，全市12區、5市、3縣，誰進步最大？

十年如梭，但在快速發展的城市面前，這足以改變城市格局。下圖是成都2011年—2021年，成都各區（市）縣的GDP增長幅度。

成都各區縣 GDP增幅（天府新區為2015-2021年數據）

從上圖可以看到，過去十年，成都GDP進步最大的10個區縣分别是：

高新區、龍泉驿區、彭州市、金堂縣、崇州市、蒲江縣、新津區、邛崃市、大邑縣、都江堰市。

分圈層來看，一圈層占1席、二圈層占1席、三圈層占8席。

其中值得關注的是，成都三圈層區縣除簡陽外均在前十名内，并且在增幅方面，三圈層區縣普遍大幅度領先于簡陽。

如彭州增幅達到了226%，而簡陽增幅僅有彭州的一半，要知道十年前簡陽經濟總量是領先彭州，登頂三圈層TOP1的存在。

明明都是三圈層，差距為何如此之大？

是同層不同命，還是另有隐情？

究其原因，與簡陽當時的發展環境有關。

簡陽在此前一段時間裡隸屬于資陽市，直到2016年才劃歸成都。資陽是個經濟弱市，營商環境和資源能級都不如成都，沒有省會身份加持，簡陽自然跑不過同一時期的三圈層區縣。

圖示

具體從增幅來看，成都三圈層區縣進步明顯。

其中彭州進步最大，這要歸功于彭州石化産業的發展。

自彭州石化基地建成以來彭州GDP增速明顯提升；相關人士曾說到，彭州石化基地的建設預計将直接拉動彭州100億左右的GDP和帶來至少15億的财稅。

如今看來，此話非虛。

三圈層增速成績亮眼，但三圈層體量小，實際增量有限，論絕對貢獻率和具體增量還得将目光看齊中心城區。

在上一個十年裡，中心城區無疑是成都發展大洗牌的主陣地。下圖是2011年-2021年成都中心城區（11 2）GDP增長幅度。

成都中心城區GDP增幅

從圖中可以看到，成都中心城區的進步排名依次是：

高新區、龍泉驿區、成華區、溫江區、郫都區、青白江區、新都區、青羊區、錦江區、武侯區、天府新區、雙流區。

需要注意的是，圖中天府新區數據是（2015—2021年）增幅；增幅最小的雙流，受制于天府新區的成立，部分區域劃歸天府新區，因此圖中增速并不能完全反映雙流的GDP增幅。

在成都13個中心城區中，增幅在200%以上的僅有高新和龍泉驿，那他們靠啥領跑中心城區？

（1）高新區

說到成都高新區，英特爾絕對是一個繞不開的話題。

成都高新區能成為中西部一流的高新産業聚集區，英特爾早期曾産生了不可估量的“蝴蝶效應”。

英特爾成都工廠落戶成都後，有第三機構做過測算。即英特爾在成都投資1元，能拉動成都二圈層10元的效應，三圈層100元的效應。

雖然英特爾“蝴蝶效應”很強，同時也推動了成都高新區的發展。但更多的還是高新人一代一代人的努力，和省市兩級的不斷支持。

成都高新區

（2）龍泉驿區

龍泉驿的發展，與省市兩級的幫扶密切相關。

1997年重慶直轄後，四川汽車産業受到重創；據四川省招商引資局《四川汽車産業調查》報告顯示：

“1997年重慶直轄後，川渝分家，當年四川汽車工業總産值達13.6億元，而重慶分走了11億元，四川汽車行業基本上重新開始”

重慶直轄，誰來率領四川汽車産業重新崛起？

在當時，令不少人感到頭疼。因為汽車産業曆來是區域的經濟支柱，戰略地位如同“航空母艦”，絕不可放棄。

十陵立交

思來想去，最終這個艱難的任務落到了龍泉驿身上。

在省市兩級的努力下，2000年龍泉驿成為四川首個“國家級經濟技術開發區”，不過在這期間，龍泉驿汽車産業并無重大起色。

直到2005年，四川出台了以成都經開區（龍泉驿）為中心的汽車産業發展規劃，四川汽車産業才邁進了高速發展時期。

尤其是2010年後，龍泉驿已經建成擁有了一汽大衆等知名暢銷車企。

一汽大衆也在無形中形成了高新英特爾般的“蝴蝶效應”，此後沃爾沃、神鋼集團、大運重卡、一汽豐田、東風神龍等紛紛落戶龍泉驿區。

這才有了龍泉驿經濟的騰飛。

區域發展突飛猛進的背後，實際上有許多普通人看不到的神秘力量，這些力量對推動區縣發展起到了決定性作用。

就如本文說的，過去十年誰是成都進步最大的區縣？

采用了GDP增幅方式來判斷。

事實上，成都區縣級單位的GDP增速主要取決于“市級力量主導的統籌規劃”。

2007年，成都獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區後，成都提出了“全域成都”的概念。

“全域成都”即将成都所有區縣看作一個整體，在發展規劃上進行統一布局，這抛棄了城市市級層面發展規劃，隻規劃市區的限定。

在全域成都的基礎上，成都提出了“一區一主業”的産業發展思路。

簡單地講，這個思路最大的好處就是：将産業分布合理化，發揮産業結構性優勢，實現産業聚集性的發展，即便是成都很遠的區縣也能在這個思路下得到最大化的均衡發展。

比如成都蒲江縣壽安，外地人可能根本沒聽說過，即使是成都本地人也鮮有人知，但壽安就靠着這個思路吸引到了德國博世集團。

知情人士透露，博世集團曾在長沙等較完善的開發區考察過，最終選擇蒲江壽安與成都“一區一主業”的産業思路密切相關。

因為在蒲江能享受完善的産業配套，同時這裡的政策、優惠享受的是成都市一級待遇。

再比如成都某區縣曾招引到一個總投資不菲的新能源項目，但由于與本區工業園區定位不符，于是隻能忍痛将項目送到雙流西南航空港經濟開發區。

區縣之間送項目的案例在過去十分罕見。

“全域成都”和“一區一主業”的戰略思路，奠定了過去10年成都區縣發展格局，也決定了成都各區縣的GDP增幅。

因為區縣産業定位差異，會直接影響區縣GDP增幅。

比如新都的商貿、物流等産業怎麼拼得過龍泉驿的汽車産業，再者溫江的醫療、康養肯定打不赢雙流的空港經濟。

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