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南海區調解專家庫成立大會上，為調解專家頒發聘書。

一、起因與背景

新時代社會主要矛盾的轉變對我國社會治理提出的新要求，也是廣東省佛山市南海區矛盾糾紛多元化解工作機制改革與探索的核心指引。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，已成為南海區矛盾糾紛多元化解工作機制建立的目标導向。長期以來，建立矛盾糾紛多元化解機制，為地方經濟社會發展提供穩定的社會環境，都是南海區委、區政府的工作重點内容。南海區社會經濟高速發展，農村集體經濟發達，矛盾糾紛日益多元複雜，呈現出跨區域、跨行業、跨部門等新特點，尤其是非戶籍人口急劇增加引發的社會治理問題較為突出，廣佛同城帶來的跨域治理矛盾，城市化進程中因利益調整引發的各種社會矛盾糾紛具有特定時代性和不可預知性。傳統意義的矛盾糾紛也由過去的社區鄰裡矛盾、婚姻家庭矛盾、經濟糾紛賠償等常見性矛盾，轉變為更具專業性、行業特殊性的複雜社會矛盾。因此，建立新時代矛盾糾紛多元化解決機制，進一步完善南海區矛盾糾紛化解體系，構建快速、高效的矛盾糾紛多元化解工作機制顯得尤為必要。

二、做法與經過

為全面貫徹黨的十九大會議精神和系列重要講話精神，認真落實中央對社會治理改革的一系列決策部署，根據廣東省委、佛山市委關于進一步加強基層治理工作要求，創新群衆工作方法，堅持黨的群衆路線，密切黨和政府同人民群衆的血肉聯系，堅持和發展“楓橋經驗”，構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的要求，南海區委區政府和相關部門立足于地區實際和職責範圍，于2018年6月先後印發了《關于構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》及《南海區個人調解工作室管理試行辦法》《南海區調解員和調解專家管理辦法》《南海區扶持社會第三方調解組織發展試行辦法》《南海區調解化解矛盾糾紛“以案定補”實施辦法》等4個配套文件，全區7個鎮(街道)出台實施意見及配套文件，曆經2年的持續探索，逐漸形成了南海區“147”矛盾糾紛多元化解工作機制，運轉良好，成效顯著。

(一)一個強有力的領導體系

成立區、鎮兩級領導工作小組，為社會矛盾糾紛多元化解工作的開展提供分工明确、強效有力的領導體系，形成“黨委領導、政府負責、上下銜接、權責明晰”社會矛盾糾紛多元化解的工作格局。區、鎮(街道)兩級成立社會矛盾糾紛多元化解工作領導小組，負責轄區内社會矛盾糾紛多元化解工作開展。領導小組主要職責包括：領導、監督、負責轄區内社會矛盾糾紛多元化解工作；組織、協調、督促相關職能部門做好矛盾多元化解工作；組織審議轄區矛盾糾紛多元化解工作體系有關政策、具體措施、辦法，紮實有效地推動該項工作順利開展。區、鎮(街道)領導小組下都設辦公室，主任由區司法局分管局長(司法所所長)兼任，并由相關職能部門指定一名業務科室負責人為本單位矛盾糾紛多元化解工作聯絡人。

(二)四個有效運轉的工作機制

1. 财政投入機制：通過區鎮(街道)兩級财政保障經費的來源

首先，明确财政事權範圍。南海區将矛盾糾紛多元化解的費用列入區、鎮兩級财政預算，為矛盾糾紛多元化解工作機制的有效運行提供了持續穩定、強效有力的财務保障。其中，南海區财政負責：區社會治理體系建設的課題研究經費和調解預約平台和調解數據庫系統的開發費用，有關單位購買調解服務費用，扶持區級第三方調解組織經費等資金安排；區級各部門要做好調解工作所需的辦公經費、培訓經費、宣傳經費等資金安排；各鎮(街道)根據本地實際情況和調解工作需要落實好經費。

其次，規範财政資金支出的責任分擔方式，提高财務分配效率。為了提高财政資金的利用效率，南海區重點保障派駐社區民警中隊、人社分局等調解員經費。各鎮(街道)調解中心專職調解員和片區專職調解員經費，以及重大矛盾糾紛個案補貼經費，由區、鎮(街道)兩級财政各承擔50%。

最後，實行專款專用，專賬管理，提高财政資金利用效率。設立“以案定補”“社會第三方調解組織發展扶持”專項資金，并依據糾紛性質、難易程度、社會影響、工作質量等，設立不同的獎勵補貼标準，實行差額獎補。從“社會第三方調解組織發展扶持”專項資金對于符合條件的第三方調解組織，提供初創期的經費補貼、房租經費補貼、專職調解員經費補貼、培訓專項補貼和榮譽獎勵補助等。2019年，南海區、鎮兩級每年用于矛盾糾紛多元化解機制建設的投入達3000萬元。其中，區級913.8萬元，各鎮街合計約2000萬元。資金主要用于配置專職調解員、扶持第三方調解組織和個人調解工作室建設、化解矛盾糾紛“以案定補”等。

2. 任務協作機制：通過跨區域、跨行業、跨部門協同聯動發揮有效化解矛盾糾紛的合力

首先，建立矛盾糾紛多元化解責任清單，各部門分工明确，确保權責邊界清晰。依法界定區鎮兩級政法單位、區住建水利局、區人社局、區教育局、區農業農村局、區退役軍人事務局、區國資局、市自然資源局南海分局、市生态環境局南海分局，以及其他矛盾糾紛易發領域的行業主管部門、工青婦等群團在矛盾多元化解機制中的職責邊界，形成上下一緻、分工明确、多元主體參與的組織結構體系。

其次，多部門統籌協作，凝聚工作合力。建立區級調解工作指導中心和7個鎮(街道)矛盾糾紛調解中心，進行調解功能整合和協調聯動，保障整體的協調運轉。同時依托信息技術逐步統一矛盾糾紛受理入口，整合司法調解、行政調解、人民調解、行業調解等功能，将各類不同的矛盾糾紛通過協調聯動、有機銜接、依法專業、高效便捷的工作機制實現準确分流，依法處理。明确工作重點，集中力量化解重大矛盾糾紛，重點在公安、法院、住建、環保、教育、人社等13個矛盾糾紛易發部門規範設置調解室，相關部門提前主動介入，依法、及時、就地化解糾紛。

第三，公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措，将調解作為公共法律服務産品向廣大群衆推廣，讓群衆遇到矛盾糾紛首選調解，依賴調解，形成“有矛盾，找調解”的共識，推動群衆自發找調解的主動性和積極性。

最後，發揮聯席會議的作用，上下聯動攻堅克難。對于疑難複雜和重大矛盾糾紛，由南海區矛盾糾紛調解工作指導中心和各鎮街積極介入，召開聯席會議專題研究，協調相關職能部門及時調處，防止矛盾激化，形成上下聯動的工作格局。

3. 多元主體培育機制：通過參與主體市場化、專業化、職業化建設保證矛盾糾紛化解的成效

首先，通過市場化、專業化、職業化方式調動多元主體參與矛盾糾紛化解工作的積極性。在矛盾糾紛易發部門購買調解社會服務，明确職能部門落實“首調責任制”；借助專業律師等社會資源提供屬地調解服務；在鎮(街道)發展調解志願者隊伍，邀請“兩代表一委員”“五老人員”、專家學者、專業技術人員、城鄉社區工作者、大學生村官等壯大村(居)調解力量，盤活社會資源，從多方面構造基層調解組織網絡，凝聚合力，做實基層維穩工作；廣泛吸納各行各業具有專門知識或特定經驗的專家人才，成立區級調解專家庫，在7個鎮(街道)組建鎮級調解專家庫，聘請306名調解專家助力基層重點、難點矛盾糾紛調處，建立涵蓋法律、經濟、醫療、婚姻、勞動、農村管理等多個領域的專家名錄。

其次，通過市場化、專業化、職業化方式有效發揮社會力量化解矛盾糾紛的作用。通過提供經費補貼、政策支持和行政服務等方式，調動社會力量參與矛盾糾紛多元調解工作的積極性，支持和培育社會力量參與社會糾紛多元調解工作。為了支持、激勵法律服務工作者、優秀人民調解能手等，激發社會力量參與矛盾糾紛調解的積極性，南海區制定《南海區個人調解工作室管理試行辦法》《南海區扶持社會第三方力量調解組織發展實行辦法》《調解員和調解專家管理辦法》，為社會力量參與社會調解工作提供制度支持和政策引導。

最後，通過市場化、專業化、職業化方式選拔和培養人才保證矛盾糾紛化解的質量。通過設立準入門檻、工作職責、職業規範和紀律、遴選和聘用機制，規範矛盾糾紛調解人員隊伍建設和管理；建立多層級的培訓體系，将對人民調解員、政法幹部和行政執法人員的業務培訓工作納入教育培訓規劃，提高調解人員技能和工作水平。

4.績效考核與獎懲機制：通過精細化管理完善基層治理體系提高治理能力實現長治久安

首先，全方位、立體、綜合的績效考核機制。南海區把矛盾多元化解工作納入社會治安綜合治理目标管理，嚴格目标，兌現獎懲，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責。建立由司法局和基層司法所指導調解組，對調解員、第三方調解組織按年度進行定期考核，考核内容涉及調解案件數量與質量、社會效果、技能提升、職業道德、案卷管理等多個方面。

其次，将績效考評結果作與獎懲激勵相挂鈎。在對矛盾多元化解工作中成績突出的集體和個人進行表揚；對因組織不力、保障不到位導緻工作無法正常開展的，嚴肅通報批評、督促整改；對因排查調解不力又不上報預警而導緻矛盾激化、嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

最後，通過獎勵和懲罰機制，激發調解主體的積極性和能動性，引導社會力量參與矛盾糾紛調解的熱情，提升調解效能。在組織層面，将績效考核結果與行政許可、政府扶持、政府購買相銜接，将矛盾糾紛調解主體資質、調解質量、調解效率作為社會力量準入矛盾糾紛調解、參與政府購買、享受政策扶持的先決條件，以此來激勵矛盾糾紛調解主體不斷地強化自我管理，促進政府與社會力量的協作。

(三)七個功能完善的網格化實施單元

首先，以南海區《關于構建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》為依據，轄區内7各鎮街結合各自實際，出台鎮街一級的配套意見，形成上下一緻、權責清晰、有機聯系的政策體系。

其次，堅持依法、及時就地解決問題，推動矛盾糾紛化解工作重心下移、關口前置。以7個鎮街作為矛盾糾紛化解的基本單位，發揮其主力軍作用，堅持矛盾糾紛就地化解，探索推進矛盾糾紛多元化解的經驗做法，提供高效便民、群衆滿意的工作機制和方式。注重從源頭上預防問題發生，各鎮(街道)、各部門提前介入，及時化解，努力把問題防範在萌芽狀态、解決在初始階段、化解在事發當地。

最後，堅持屬地管理、分級負責。強調各鎮(街道) 在預防和處理本地區本領域矛盾糾紛問題中負有主體責任，包括：

(1)在司法所成立矛盾糾紛調解中心，統籌協調本鎮(街道)矛盾糾紛多元化解工作。

(2)各鎮(街道)調解中心配備2名以上專職調解員具體負責鎮級調解工作，配備5—10名專職調解員(獅山鎮配備15—25名)分片負責村(居)調解。

(3)組建鎮級調解專家庫。

(4)賦予鎮(街道)直聯團隊更多資源開展矛盾糾紛化解工作，指導、協調、督促村(居)開展矛盾糾紛排查化解工作。

(5)完善調解員“以案定補”機制。

(6)建立社區民警中隊治安糾紛調解工作室、協助建立交警中隊道路交通事故調解工作室。

(7)充實勞動人事争議調解力量。

(8)鍊接全區矛盾糾紛調解統一受理平台，為群衆提供預約調解等便利。

三、成效與反響

南海區矛盾糾紛多元化解機制自設立以來，各部門狠抓工作落地、注重成果實效，矛盾糾紛多元化解機制建設工作開局良好、運作有序、成效明顯。充分發揮了區、鎮、村三級組織聯動功能，形成矛盾糾紛化解縱向貫通的局面；通過将人民調解、司法調解和行政調解有機銜接，形成矛盾糾紛“三調聯動”的橫向覆蓋網絡；通過動員多方社會力量，構築和諧互助的社會氛圍，已經成為助力基層社會治理的重要組成部分。主要成效體現在如下五個方面：

一是矛盾糾紛化解架構越來越完善。南海區現建有449個人民調解委員會，在國土、住建等矛盾糾紛易發部門成立了13個調解工作室，在鎮(街道)設置了32個治安糾紛調解工作室、13個勞動争議調解工作室和13家個人調解工作室，調解服務覆蓋全區。

二是矛盾糾紛化解工作越做越實，調解服務基本覆蓋一線，矛盾源頭防範得到深化。道路交通事故糾紛、物業糾紛、一般勞資糾紛、治安糾紛、鄰裡糾紛、商事糾紛、醫患糾紛等都可以通過專門的調解委員會調處解決。汽車、旅遊、門窗、機械裝備等行業消費糾紛專業調解委員會在今年成立運行，調解服務專業化水平持續提升。

三是全區人民調解專業隊伍不斷壯大，業務水平不斷提升。全區現有專職人民調解員605名，紮根基層，貼近群衆，巧用情理法，調出“人情味”，着力排查并解決各類矛盾糾紛，湧現了10位“金牌和事佬”以及3個“金牌和事團”。

四是矛盾糾紛化解效率大幅提升。2018年7月至2020年4月南海區各類調解組織案件數25706件，其中村(居)調委會調解成功率達95%以上。南海區訴前和解中心自2019年揭牌運行以來，共收案2983件，結案2246件，調解成功1028件，調解成功率為45.77%；通過訴前和解化解糾紛的成功率從剛運行時的10%提升至20.81%；訴前和解中心轉速裁辦理案件的平均辦理周期21.4天，遠低于一般案件70天的平均辦案周期，大大提升了矛盾化解率。

五是有效預防信訪糾紛苗頭，防範信訪問題激化。南海區信訪糾紛人民調解委員會着力化解初次信訪案件及群衆反映的熱點難點問題，實現南海區信訪總量和越級上訪、重複上訪、集體上訪量逐步下降的目标。真正為黨委政府分憂，為基層群衆解難。

四、探讨與評論

社會治理有效是經濟社會健康發展的基礎，社會治理的現代化程度與經濟社會發展水平具有内在關聯性。市域社會治理是國家治理的基石，也是經濟社會健康發展的基礎。因此，立足于推進市域治理現代化，推動城鄉一體化發展，積極、有效化解矛盾糾紛是地方政府提高政治站位，積極擔當作為，創新發展的必由之路。佛山市南海區地處粵港澳大灣區的核心區域，是新型城鎮化的試驗區，城市化程度高，社會矛盾糾紛複雜多樣，推進市域社會治理現代化工作難度大。佛山市是全國第一批市域社會治理現代化工作試點城市。2020年被佛山市委定為“社會治理年”，今年5月，佛山市和南海區先後召開了市域社會治理現代化工作推進會。

南海區“147”矛盾糾紛多元化工作機制的核心是促進矛盾糾紛快速、及時、就地、有效化解，促進社會和諧穩定發展，是健全群衆訴求服務體系，提升解決群衆訴求服務能力，探索市域社會治理現代化工作做細做實的重要舉措和生動實踐。2018年以來，南海區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷推動基層社會治理理念、手段、方法、機制創新，實行“以案定補”的财政扶持政策，鼓勵社會力量參與，多渠道儲備各類調解員，促進矛盾糾紛多元化解機制不斷完善，有效提升了基層社會治理現代化水平，切實增強了城鄉居民獲得感、滿足感和幸福感。南海區委、區政府勇于創新，全力建設廣東省城鄉融合發展創新實驗區工作，為 “147”矛盾糾紛多元化工作機制建立提供了根本政治保障。

“147”矛盾糾紛多元化工作機制是佛山市南海區對市域社會治理的一種有益探索和重要創新，也是經濟發達地區化解矛盾糾紛的成功經驗和制度創新。南海區是中國改革開放的前沿，地處粵港澳大灣區的核心區域，發達的社會經濟為 “147”工作機制的有效運行奠定了強有力的物質基礎，這種有效的矛盾糾紛化解模式為我國經濟發達地區的社會治理提供了有益借鑒。南海區“147”矛盾糾紛多元化工作機制的核心理念是踐行黨的領導，群衆路線，發揮中國特色社會主義制度的優勢，把中國特色基層群衆自治制度的優勢轉化成為治理效能。政府敢于擔當、勇于創新的精神，也是創新社會治理并取得良好成效的關鍵。

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